——對枝江市農村飲水安全工程成為全國標桿的調查
聯(lián)合調查組
全國人大農業(yè)和農村委員會、水利部領導調研枝江市農村飲水安全工程建設情況，對“同網(wǎng)同質同價”城鄉(xiāng)無差別供水模式給予了高度評價
龍頭一擰來甘露，挑桶從此成文物。步入“十三五”的鐘聲敲響前，枝江市委、市政府宣告：全市50萬市民飲水實現(xiàn)了城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同質同價”。其中，41.3萬農村人口終結了擔水吃歷史。至此，該市圓滿兌現(xiàn)了對全市人民的莊嚴承諾。
今年6月20日，由全國人大農委、水利部、國家發(fā)改委、國家衛(wèi)計委等部門組成的聯(lián)合調研組，來到位于江漢平原向鄂西山區(qū)過渡地帶的枝江市，深入飲用水源地、水廠和城鄉(xiāng)家庭，對農村飲水安全工程實施情況進行了專題調研。面對實實在在的成果和有口皆碑的民聲，調研組成員贊不絕口，盛贊枝江市堪稱全國農村飲水安全工程的標桿，創(chuàng)造了可資借鑒的經驗和可供移植復制的成功模式。
9月22日，全國農村飲水安全管理和信息化現(xiàn)場會在枝江召開，來自全國31個省市自治區(qū)120名代表參觀了胡家畈水廠、枝江農村飲水安全信息化平臺和魯港水庫水源保護地，枝江市農村飲水安全工程得到了與會代表的高度贊許。
此前，枝江市人民政府還在全國農村飲水安全工作會議上專門介紹了經驗。
一泓清水潤萬家的水源地之一(魯家港水庫)
枝江市實施農村飲水安全工程的背景動因
枝江市有國土面積1310平方公里，轄9個鎮(zhèn)（街道）194個村，農村人口占總人口的80%。由于資源稟賦不均衡，加之供水設施嚴重缺乏，坐擁“一江兩河八湖百庫”的枝江市民一度只能“望水興嘆”。隨著經濟社會發(fā)展的不斷演進，實現(xiàn)農村飲水安全全覆蓋成了最大的市情民意。
（一）農村城鎮(zhèn)化進程加快呼喚新的安全供水格局。在“四化同步”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略實施中，枝江形成了“一主兩副四中心”的城市城鎮(zhèn)架構，隨著近20多個頗具規(guī)模的新農村居民點脫穎而出，農民的居住習慣由單家獨戶走向了向社區(qū)單元的不斷集中。加上“十一五”以來，枝江市工業(yè)項目建設強勢推進帶來的征遷安置，讓昔日農村市民飲用堰塘水、淺表地下水的習慣時過境遷，不復存在。“十二五”后期，枝江市又成為全國30個社區(qū)治理與服務創(chuàng)新“實驗區(qū)”。解決新農村、新農民、新社區(qū)安全飲水和飲水困難問題，完善公共服務，成了市鎮(zhèn)兩級黨委政府和水利部門亟待破解的課題，進而催生了城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同質同價”供水的戰(zhàn)略決策。
（二）富裕農民對提升生活品質的追求助啟飲水革命。枝江市糧棉雙兼，各占半邊，40萬勤勞農民在各級黨委政府的富民政策引領下，以市場為取向調整產業(yè)結構，革故鼎新發(fā)展多種經營，人均可支配收入在“十一五”期間就實現(xiàn)了過萬元，“十二五”期末達到了1.7萬元。富裕程度的提高，廣大農民追求生活品質，注重健康生活，自覺關注流域性水源和生產生活無隔離措施水源的安全?！笆晃濉逼诔?，枝江市在農村飲用水安全排查中發(fā)現(xiàn)，飲水不安全人口達28.7萬人。每年的“兩會”上，人大代表、政協(xié)委員都建言啟動“飲水革命”。市委、市政府審時度勢，順應民意，向全市50萬市民作出了“決戰(zhàn)‘十二五’，實現(xiàn)‘戶戶通’”的承諾，以滿足城鄉(xiāng)居民對健康生活的美好向往。
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（三）讓民眾分享改革發(fā)展成果的初衷使然。枝江市連續(xù)11年的湖北縣域綜合實力“十強”縣市?！笆濉逼陂g，枝江市國內生產總值、地方公共財政預算收入等主要經濟指標一直保持著兩位數(shù)的年均增幅。到“十二五”期末，全市生產總值達到429.7億元，地方公共財政預算收入為31.68億元。經濟實力不斷殷實后，枝江市委、市政府一刻也沒有忘記反哺“三農”，讓人民群眾分享改革發(fā)展紅利。一是“十二五”期間，枝江市逐年按照水利部、省水利廳要求，足額編列了農村飲水安全工程配套資金預算，以回饋為地方經濟發(fā)展作出奉獻的市民，彌補過去不符合產業(yè)政策的工業(yè)項目或多或少對自然環(huán)境造成的傷害。市委、市政府還明確要求，農村飲水安全決不允許落一戶、少一人，對低保戶等應由個人負擔的改水投入部分確有困難的，一律納入精準扶貧籠子解決。這一反哺的初衷，使農村飲水安全工程在枝江既是“民心工程”，又是“德政工程”。
建在水源地的水質檢測中心
枝江市實施農村飲水安全工程的成功做法
自2006年以來，歷屆枝江市委、市政府都堅持把農村飲水安全當作最大的民生實事，緊緊圍繞“建得成、管得好、用得起、長收益”的目標，通過高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，到2015年底，累計投資4.6億元，在湖北省率先實現(xiàn)了農村安全飲水普及率、自來水入戶率、水質達標率、工程合格率、群眾滿意率“五個百分之百”。
（一）大員上陣，高位推進。枝江市委、市政府始終把解決農村飲水安全問題作為市鎮(zhèn)兩級黨委政府履行公共管理和社會服務職能的頭等大事，在提出“決戰(zhàn)‘十二五’，實現(xiàn)‘戶戶通’”目標后，市政府將實施農村飲水安全工程列為“十件民生實事”之首，并通過市人代會向全市人民作出了鄭重承諾。市委書記、市長作為市級第一責任人分別與各鎮(zhèn)（街辦）黨政一把手簽訂了獎懲分明的《責任狀》，按照分年度計劃，實行年中評估、年底考核。市委、市政府結合推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，響亮提出將“城鄉(xiāng)供水一體化”作為解決農村飲水安全的治本之策，納入了城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃，讓“城鄉(xiāng)供水一體化”工程從規(guī)劃到實施上升到了市級領導議事層面。項目實施中，市委、市政府班子成員領軍包鎮(zhèn)，鎮(zhèn)級領導班子駐點包村，形成了上下聯(lián)動、整體推進，一級抓一級、層層抓落實的格局。
（二）多謀善斷，高效實施。針對市民對農村飲水安全工程既要建得快、又要建得好的期盼，市委、市政府多謀善斷、謀定后動，全市上下扭住“四大”工程，確保了強力推進，高效實施。一是保護“大水源”。踐行綠色發(fā)展理念，將水源地保護作為農村飲水安全工程的第一道“閘門”。全市將域內4座中型水庫和長江確定為飲用水源地，制定出臺了《枝江市飲用水源地環(huán)境保護暫行規(guī)定》，在原有基礎上，再次投入2000多萬元完成了引用水源地安全保障達標建設。整合水利、環(huán)保、衛(wèi)生執(zhí)法職能，組建水源地保護工作站4個，專司水源保護區(qū)內生態(tài)修復、環(huán)境監(jiān)測、水污染應急處置和調水補水職能，確保水質在Ⅲ類以上。二是建設“大水廠”。復制城市水廠生產標準，把建設大水廠、鋪設大管網(wǎng)當作農村飲水安全的核心工程，全市新建日供水千噸以上水廠10座，其中日萬噸供水能力的4座，并網(wǎng)鎮(zhèn)村水廠26座，鋪設鎮(zhèn)、村、組、戶四級管網(wǎng)1.4萬公里，構建了7大片區(qū)城鄉(xiāng)一體化安全、穩(wěn)定供水格局。三是整合“大資源”。在實施農村飲水安全工程中，枝江市按照中省專項資金“?；尽?、本級財政“保投入”、農戶自籌“保入戶”的辦法，共將中省項目資金1.3億元、本級政府債券8000萬元和新農村建設、三峽后扶等涉農資金1.6億元、農戶自籌9000萬元整合為農村飲水安全專項資金，實行專戶管理，專項審計使用，確保了實施農村飲水安全工程的穩(wěn)定投入。四是應用“大數(shù)據(jù)”。投資近千萬元打造全市農村飲水安全信息平臺，實時智能化監(jiān)測水質、調度水源、盯住管網(wǎng)，確保運行可靠。
枝江市人民政府市長劉豐雷（中）專題調研農村飲水安全建設項目
（三）建管結合，高瞻遠矚。將供水穩(wěn)定、水質優(yōu)良、價格低廉、永續(xù)受益作為檢驗農村飲水安全建設成效的標準。立足建管并重，構建長效機制，高瞻遠矚的枝江市委、市政府從確保民生項目永續(xù)利用出發(fā)，著力構建了三大機制。一是供水管護機制。成立了副科級事業(yè)單位農村供水管理局，定編10人，具體負責農村飲水安全工程的后續(xù)管理和綜合協(xié)調工作；鎮(zhèn)村兩級組織明確1名班子成員分管農村飲水安全工作，做到逐級有對應管理干部；各村按規(guī)模設2至3名供水設施管護員，與村道養(yǎng)護員、環(huán)境保潔員實行“三員合一”，工資由市級財政從“以錢養(yǎng)事”資金中負擔，確保農村飲水安全管網(wǎng)保護到位、全程通暢。二是水質保障機制。投資200多萬元建立工作生活位于水源地的市級水質監(jiān)測中心，運行經費納入市級財政預算，負責水源地水質日常檢測；各水廠配備水質檢測設備、檢測人員，實現(xiàn)水廠自檢、中心抽檢、衛(wèi)生執(zhí)法檢測三道防線互為制衡、齊頭并進，確保農村飲水從“源頭”到“龍頭”全程安全、放心。三是基金籌集機制。從2015年起，市財政每年按農村人口每人1元編列預算、從水廠噸水費中提取0.1元，設立“農村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金”，現(xiàn)每年專戶儲存的基金規(guī)模為200萬元，以此確保供水設施不出現(xiàn)“缺醫(yī)少藥”現(xiàn)象。
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龍頭一擰水汩流，枝江農民終結了在堰塘挑水吃的歷史圖為仙女鎮(zhèn)桃店村村民在家里淘洗
枝江市實施農村飲水安全工程的積極效應
枝江市花真功夫、下大力氣實施農村飲水安全工程，既不是空穴來風，更不是沽名釣譽，而是實實在在遵循民意、踐行黨的群眾路線推出的利民惠民項目，體現(xiàn)了發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民的執(zhí)政施政觀。這一項目的大功告成，更是基層黨組織“兩學一做”的光輝典范和生動教材。其積極效應主要體現(xiàn)在四個方面。
（一）密切了黨群關系，增進了社會和諧。枝江市遵循民意，實施農村飲水安全工程，歷時10年接力，堅持3年攻堅，上下齊心、督辦考核，鎖定的目標最終變?yōu)楝F(xiàn)實，讓全市百姓看到了地方黨委、政府貼心為民的過硬作風，有力密切了黨群干群關系，贏得了群眾發(fā)自肺腑的稱贊和對工作滿意度的普遍提高，基層黨委、政府靠辦實事樹起了高大的公眾形象。同時，隨著安全達標和穩(wěn)定可靠的自來水進入千家萬戶，“十一五”期間摸排的28.7萬農村人口的飲水不安全問題通過逐步解決，最終不復存在。飲水安全的全覆蓋，使過去群眾反映強烈的吃水難以及堰塘水、地下水被污染等問題都迎刃而解，直接促進了社會的和諧穩(wěn)定。
（二）推進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，保護了生態(tài)環(huán)境。枝江市“城鄉(xiāng)一體化”供水格局，突破了城鄉(xiāng)二元結構，消除了建國后存在50多年的城鄉(xiāng)生活用水差距，讓農村市民設身處地感受到了改革發(fā)展帶來的實惠和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農村城鎮(zhèn)化以及新農建建設帶來的看得見、摸得著的好處。全市一盤棋，供水一張網(wǎng)，換取了城鄉(xiāng)市民為了共同利益，保護生態(tài)環(huán)境的自覺性和主動性。近年來，枝江市順利收回了67座水庫、11個內陸湖泊的養(yǎng)殖承包經營權，游刃有余地實施了退魚還庫還湖。在飲用水源保護區(qū)內，廣大業(yè)主以公眾利益為先，按照政府統(tǒng)一補償政策，清除了1100畝精養(yǎng)漁池，關閉了15家餐飲店面、4家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場。市政府還投資近5000萬元，在四大水源地上游規(guī)定距離內實施了退耕還林，累計栽植涵養(yǎng)林1000多畝，每一處水源地都成了一道靚麗的自然風景區(qū)。根據(jù)實時監(jiān)測數(shù)據(jù)和省市衛(wèi)計部門抽檢數(shù)據(jù)，枝江市水源地、出廠水、管網(wǎng)末梢水水質一直位居宜昌市之首和湖北省縣市級前列，平均水質合格率在86%以上，宜昌市執(zhí)法抽檢合格率達92.9%。
（三）提升了民生福祉，培育了信用意識。龍頭一擰，水到屯鍋，進入千萬農家的安全放心自來水，終結了農家沿襲千百年的擔水吃歷史，極大地減輕了農村市民的勞役負擔，尤其是解決了留守兒童、留守老人的擔水難問題。對于低保戶、因災困難戶、五保戶等社會弱勢群體，枝江市結合精準扶貧，采取由市財政出資和對口幫扶單位及個人捐資等辦法，為3800多戶無償解決了水管和配套設施的入戶問題。不落一戶的舉措，直接提升了民眾福祉。全市城鄉(xiāng)實現(xiàn)自來水“戶戶通”后，各級組織積極引導新入網(wǎng)農戶按時繳納水費，并作為農戶申請融資的個人信用信息進行錄入管理，在新形勢下培育了農戶的集體觀念、全局觀念和信用意識，為建設“信用枝江”注入了活力。
（四）導入了先進理念，增加了就業(yè)機會。枝江市在實施農村飲水安全工程中，以超前意識大膽導入“大數(shù)據(jù)”，通過科技含量高的信息化平臺監(jiān)測水質變化和管網(wǎng)運行紕漏以及調水補水等，實現(xiàn)了應急救援數(shù)字化智能指揮，使先進的科學管理理念一步到位、一勞永逸，堪稱眼光獨到的與時俱進之舉。隨著農村飲水安全工程的竣工，枝江市根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，既新增了專司管理職能的事業(yè)機構和一批事業(yè)單位人員，又因水廠生產、供水及管網(wǎng)設施管護等新增一批企業(yè)就業(yè)崗位和公益崗位，其中，由市財政通過“以錢養(yǎng)事”負擔的“三員合一”人員就達644人。此外，市財政每年還可從投入運營后的農村飲水安全工程獲取衍生的稅收和各類基金收入2000余萬元。
枝江市實施農村飲水安全工程的有益啟示
枝江市農村飲水安全工程帶來了合縱連橫的自來水管網(wǎng)和清潤甜美的汩汩甘露，她聯(lián)起的是黨心民心，澆灌的是和諧的黨群干群關系。枝江市之所以能成為全國農村飲水安全工程的建設標桿，正是順應了民意需求、找對了工作準心，才有了施政之基、力量之源。其成功啟示主要有四：
（一）領導重視是前提。枝江農村飲水安全工程是一個歷時10年接力才完成的艱巨工程，大功告成乃至創(chuàng)造全國推廣的“枝江模式”，歸功于“十二五”后期的3年攻堅。這一切，有賴于歷屆枝江市委、市政府領導高度重視民生，視改善民生為施政首選方略，并堅持了“一張藍圖繪到底”的政績觀。項目實施中尤其是在攻堅階段，市委、市政府鎖定目標，實行倒計時考核問效，市級主要領導靠前指揮，各級各部門一把手立軍令狀執(zhí)行，為民生首選工程的完美收官提供了堅實的領導保證和組織保證。
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（二）民心所向是基礎。檢驗一項工程的實施是否順勢應時，取決于民意基礎。離開了民意，就不為最廣大群眾所支持。民心的向背，關系著一項決策實施的順利與艱難。世紀之交淡化環(huán)保的工農業(yè)發(fā)展，給自然環(huán)境帶來的創(chuàng)傷，不是枝江一市獨有，枝江也不是“重災區(qū)”。當農民世代沿襲的飲水習慣出現(xiàn)不安全因素，且紛紛發(fā)出改水訴求時，推出一項標本兼治、利在千秋的決策才是順應民意，才叫“好雨知時節(jié)，當春乃發(fā)生”。離開民心所向的強制行政行為，是超越民眾現(xiàn)實需求的“好事實事”，或多或少會遇到阻力，公民的個人利益就不會懾于公眾利益而主動服從公序良俗。民意基礎，決定了枝江市在實施農村飲水安全工程中，能順利收回被承包用于水產養(yǎng)殖的湖泊水面，能和諧清除水源地保護區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖項目和餐飲經營項目，能安然完成占地開挖鋪設1萬多公里的供水管網(wǎng)。
（三）多方配合是關鍵。枝江市農村飲水安全工程規(guī)模宏大、任務艱巨，市委、市政府是項目實施主體，市水利局是工程實施主角。若單靠水利部門孤軍奮戰(zhàn)、單兵突圍，顯然是不現(xiàn)實的。枝江市在實施此項工程中，能創(chuàng)造“枝江模式”，關鍵在于橫向多部門的有機配合，縱向各層級的協(xié)調互動。枝江市農村飲水安全工程被納入了城市總體規(guī)劃進行修編，用地、規(guī)劃、建設實現(xiàn)了“一路綠燈”；環(huán)保、衛(wèi)計等部門既騰出力量加入隸屬水利局的水質檢測中心自檢，又各司其責保護水源地生態(tài)、依法監(jiān)測水質變化，才形成了可靠的水質監(jiān)管“三維體系”；不直接為工程服務的編制、人社部門按市委市政府決策，迅速申報獲批了“農村供水管理局”等機構、人員編制，完成了專門人員的招錄任用；公共資源交易機構對項目工程招投標特事特辦，既精選了施工承建主體，又公平了市場商業(yè)機會，如此龐大的投資項目，沒有出現(xiàn)違規(guī)違紀，確保了民生項目廉風撲面；鎮(zhèn)村兩級主動而為，爭先恐后，確保了善始善終。
（四）財力傾斜是保證。枝江雖為湖北縣域綜合實力先進縣市，且位居前十強，但地方財政面對經濟社會和公共事業(yè)發(fā)展的龐大需求，依然捉襟見肘。盡管如此，地方財政通過對來自各方財力的科學調度、高度整合，千方百計保證了農村飲水安全這一民生工程的正常需求。在資金出現(xiàn)缺口前，財政部門提前預警，積極建言，用政府公信發(fā)行地方債券募集了8000萬元建設資金，這一嘗試，既迎合了中央隨后倡導的供給側改革，也提前嘗試了公共項目“PPP”模式運行。項目建成后，市財政設專戶，歸集“農村飲水安全工程維修養(yǎng)護基金”和按農村人口每人1元編列的專項預算，為民生工程“建得成、管得好、用得起、長收益”實現(xiàn)了真正意義上的“兜底”。
（調查組組長：劉豐雷；副組長：黃芳帥 李智勇 黃丹梅 李奎陽 付鋒 龔曉嵩；成員：駱圣 許先華 尚樺 裴學清 董廣平 王江波 王宏新 周東海 廖曉華 胡長華 張明文；執(zhí)筆：駱圣 張明文）
