“在新一輪政府職能轉(zhuǎn)變中，將宜于行業(yè)協(xié)會、商會承接的政府事務(wù)性、輔助性職能，轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會商會，以擴展其發(fā)展空間，更好地發(fā)揮作用。”日前，哈爾濱市工商聯(lián)副主席、哈爾濱東盛金屬材料有限公司董事長張忠凱就行業(yè)協(xié)會商會建設(shè)問題接受了本報記者專訪。
張忠凱說，行業(yè)協(xié)會和商會在歷史上的不同時期，發(fā)揮的作用也不相同，隨著政治經(jīng)濟改革的深入，行業(yè)協(xié)會和商會在社會經(jīng)濟中扮演的角色越來越重要，黨的十八屆三中全會提出，要重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，“為推進行業(yè)協(xié)會商會建設(shè)，激發(fā)社會組織活力提供了難得的機遇?！?/span>
商會協(xié)會發(fā)展有瓶頸張忠凱經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，哈爾濱市行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展水平還有很大空間待提高?！霸诿裾块T登記注冊的僅有130家，而且由于政府轉(zhuǎn)變職能不到位，導致很多行業(yè)協(xié)會、商會難于發(fā)揮作用，這是制約當下行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展的重要原因。”
張忠凱說，當下政府相關(guān)職能部門對行業(yè)協(xié)會、商會的法律定位不準確，扶持不到位是主要問題?！暗凸枮I市而言，一些職能部門沒有把行業(yè)協(xié)會商會作為社會組織來定位，而是把有政府背景的行業(yè)協(xié)會當成本部門的下屬機構(gòu)；對其他沒有政府背景的民間商會，則重審批、輕管理、少扶持，也未出臺任何優(yōu)惠政策給予鼓勵和扶持。”張忠凱說自己對此是深有體會。據(jù)了解，東盛公司本身是中國有色工業(yè)協(xié)會和中國有色加工協(xié)會的理事，幾年來，雖然這兩家協(xié)會的作用不斷得到加強，然而與國內(nèi)其他協(xié)會、商會一樣，話語權(quán)不夠，地位不高，政府和協(xié)會商會脫節(jié)，政府決策輕視行業(yè)商會和協(xié)會意見的現(xiàn)象卻十分普遍。
另外，制約行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展的原因還體現(xiàn)在缺少話語權(quán)上。張忠凱認為，政府主管部門在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和出臺相關(guān)政策、標準時很少征詢行業(yè)協(xié)會商會意見，致使行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準和行業(yè)管理等方面無話語權(quán)，導致其權(quán)威性喪失，影響力下降。
同時，行業(yè)協(xié)會、商會自身建設(shè)滯后，也成為全社會行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)育水平低的原因。張忠凱調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些行業(yè)協(xié)會商會機構(gòu)設(shè)置簡單，人員結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)性不強；規(guī)模小，會員覆蓋面窄，代表性不強；工作制度不健全，內(nèi)部運行不規(guī)范，地位作用得不到同行和社會認可等，制約了行業(yè)協(xié)會商會的健康發(fā)展。
政策環(huán)境是關(guān)鍵張忠凱認為，加強行業(yè)協(xié)會、商會建設(shè)，一方面需要政府的大力扶持，放權(quán)給權(quán)；另一方面，也需要行業(yè)協(xié)會商會自身加強自律，發(fā)揮作用，有所作為。
加大政策扶持，被張忠凱看成是解決當下行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)育程度不高的首要條件。張忠凱認為，按照黨的十八屆三中全會的要求和國務(wù)院《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》，各級黨委、地方政府應(yīng)該盡快出臺符合當?shù)貙嶋H、具有前瞻性的推進行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的具體辦法和落實措施。目前，廣州、深圳等地政府已相繼建立行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展專項基金，用于對行業(yè)協(xié)會商會的財政扶持。前不久，他在哈爾濱政協(xié)會上建議，市委、市政府也成立相應(yīng)的扶持基金，重點扶持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展。“要理清行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)的關(guān)系，將行業(yè)協(xié)會商會與行政部門真正分離出來，進一步確立行業(yè)協(xié)會商會的法人地位，切實發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)規(guī)范管理中的主導作用?！?/span>
僅有政策還不夠，政府要切實放權(quán)，才能不斷增強行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展活力。張忠凱認為，政府要切實轉(zhuǎn)變職能，加大購買社會服務(wù)的力度，將事務(wù)性、輔助性職能權(quán)力下放給行業(yè)協(xié)會商會，把能夠通過社會服務(wù)完成的管理和服務(wù)職能委托或賦予給行業(yè)協(xié)會商會組織，增強其履職能力，不斷提升行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展活力。要充分依靠行業(yè)協(xié)會商會組織，在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)政策時，要主動征詢行業(yè)協(xié)會商會的意見；出臺行業(yè)規(guī)范和標準，要以行業(yè)協(xié)會商會的意見為依據(jù)；要允許行業(yè)協(xié)會商會對本行業(yè)不達標或違規(guī)失信企業(yè)進行禁止市場準入和責令退出市場處理，以樹立行業(yè)協(xié)會商會在本行業(yè)中的權(quán)威。
“這方面，我們國家是有深刻教訓的。”張忠凱說，前幾年，政府部門就有色金屬行業(yè)出口退稅的問題，曾經(jīng)幾經(jīng)波折，在決定降低甚至取消鋁合金行業(yè)的出口退稅時，聽取行業(yè)商會和協(xié)會的意見不夠，突然的大量減少甚至停止退稅政策的推出，導致一大批企業(yè)虧損甚至倒閉，雖然兩年后恢復(fù)了出口退稅情況有所好轉(zhuǎn)，但仍造成整個行業(yè)的很大損失。“政府決策中應(yīng)當更多的聽取從業(yè)者的意見，參考行業(yè)商會和協(xié)會的建議?！?/span>
除此之外，張忠凱認為，全社會都要形成共識，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的主導作用，才能做大做強行業(yè)協(xié)會商會組織。“行業(yè)協(xié)會商會要主動承接政府下放的職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的橋梁、紐帶和助手作用，協(xié)助政府做好服務(wù)和管理工作?！睆堉覄P說，行業(yè)協(xié)會、商會要進一步健全法人治理結(jié)構(gòu)，加強行業(yè)自律，拓展服務(wù)職能，在規(guī)范行業(yè)管理、促進行業(yè)發(fā)展方面積極發(fā)揮主導作用，逐步做大做強以市場為導向，以行業(yè)發(fā)展為目標，以服務(wù)和管理為載體的行業(yè)協(xié)會商會組織，引導本行業(yè)健康發(fā)展。
自身建設(shè)是核心張忠凱認為，加強行業(yè)協(xié)會、商會建設(shè)，核心在于行業(yè)協(xié)會、商會自身加強自律，發(fā)揮作用，有所作為。
僅有外力是不夠的，加強行業(yè)協(xié)會、商會自身建設(shè)，才是根本所在，張忠凱認為，要以市場為導向，大力培育和發(fā)展現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會商會組織，充分發(fā)揮工商聯(lián)在行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展中的積極作用和行業(yè)商會業(yè)務(wù)主管的職能作用，引導非公有制經(jīng)濟代表人士進入行業(yè)協(xié)會商會任職、發(fā)揮積極作用，不斷增強會員的覆蓋面和行業(yè)協(xié)會商會的影響力。
“行業(yè)協(xié)會、商會隊伍建設(shè)要拿上日程，進一步改善人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，把專業(yè)性強、經(jīng)驗豐富、年輕有為、熱愛協(xié)會商會工作的人員充實到各個行業(yè)協(xié)會商會，不斷改進行業(yè)協(xié)會商會的領(lǐng)導能力和管理水平，引領(lǐng)行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展，才是解決問題的關(guān)鍵?！?/span>
