《宜昌市城區(qū)濱江風(fēng)貌管理條例》(以下簡稱《條例》)解讀新聞發(fā)布會25日在宜昌市新聞發(fā)布中心召開，《條例》將于2026年3月1日起正式施行。這是宜昌開展地方立法十年來，首次對城市整體風(fēng)貌管理的創(chuàng)造性立法，也是全省首部風(fēng)貌管理類地方性法規(guī)。
圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。 周卓然 攝
近年來，宜昌市高度重視城市風(fēng)貌管理，各項工作部署扎實推進、成效顯著。當(dāng)前，亟須通過地方立法，將實踐中成熟有效的經(jīng)驗做法固化提升為法規(guī)制度，增強管理的規(guī)范性和約束力，為依法加強濱江風(fēng)貌管理、有效保護城市特色風(fēng)貌、持續(xù)提升城市品質(zhì)提供法治保障。
《條例》共七章四十五條，規(guī)定了總則、規(guī)劃管控、建設(shè)管理、綜合保護、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則等七個方面的內(nèi)容。
《條例》規(guī)定，濱江區(qū)域建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循臨江見江、前低后高、錯落有致、不遮山擋水的原則，嚴格限制超高層建筑，對城市天際輪廓線有重大影響的應(yīng)當(dāng)專題論證。宜昌市人民政府應(yīng)當(dāng)加強濱江公共空間建設(shè)；濱江公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強濱江公園公共綠地建設(shè)和維護；自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在城市設(shè)計中應(yīng)當(dāng)加強對建筑基調(diào)色的指導(dǎo)和服務(wù)；相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)立足部門職責(zé)，加強對地上市政設(shè)施的風(fēng)貌管理，對景觀節(jié)點、沿江重要公共建筑和高層建筑群輪廓、立面以及頂部的夜景燈光照明的日常運維管理，引導(dǎo)規(guī)范公共環(huán)境藝術(shù)品的配置和維護。
《條例》要求，應(yīng)當(dāng)加強城區(qū)濱江區(qū)域山水林田湖草自然格局保護，實施串園連山、水系連通、引水潤城工程，嚴格保護城市綠心、綠楔等生態(tài)本底與自然景觀，有序開展山景公園、城市公園、生態(tài)綠道建設(shè)。應(yīng)當(dāng)建立城區(qū)濱江風(fēng)貌保護名錄制度，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)劃定山體、水體保護范圍；市人民政府自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門制定江心洲島保護發(fā)展措施；各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強歷史文化資源調(diào)查與活化利用，整體保護和利用不可移動文物、歷史建筑和歷史文化街區(qū)。
同時，《條例》以守護“江北山在城中、江南城在山中、一半山水一半城”這一宜昌特有的整體山水城市風(fēng)貌格局為核心立法目標，精準界定城區(qū)濱江風(fēng)貌內(nèi)涵與地域范圍。遵循“臨江全納入、山水城一體、近中遠關(guān)聯(lián)”的原則，以長江干流為軸線，以城市道路為界線科學(xué)劃定管理范圍。明確涵蓋自然山水格局保護、建筑形態(tài)引導(dǎo)、天際視廊優(yōu)化、市政設(shè)施維護、文化遺存保護等核心管理內(nèi)容，為系統(tǒng)性保護宜昌市城區(qū)濱江不可復(fù)制的自然與空間稟賦，奠定了堅實的法治基礎(chǔ)。
此外，《條例》統(tǒng)籌自然生態(tài)本底保護與歷史人文傳承，實現(xiàn)了風(fēng)貌保護內(nèi)涵的深化拓展；系統(tǒng)守護“山水林田湖草”生命共同體，持續(xù)推進串園連山、水系連通等生態(tài)工程，筑牢城市生態(tài)屏障。建立山體、水體保護名錄制度，劃定山體、水體保護范圍并明確保護要求。對西壩島、平湖半島、胭脂壩等特色江心洲島，實行差異化保護發(fā)展措施。深度活化宜昌特色文化基因，將其有機融入濱江公共空間，打造承載城市記憶的“露天博物館”。
