7月28日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會，就當前經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責(zé)人和無黨派人士代表的意見和建議。
座談會上，無黨派人士代表劉怡先后發(fā)言。
劉怡，女，北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，國務(wù)院參事，現(xiàn)任北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政學(xué)系主任，北京大學(xué)中國公共財政研究中心副主任。
劉怡發(fā)言的基本內(nèi)容是：促進消費可做的四項工作。
促進消費首先需要厘清消費的概念。從我們目前主要的三個消費統(tǒng)計指標看：社會消費品零售總額涵蓋的范圍還有所不足，比如該指標的消費服務(wù)只包含餐飲服務(wù)，不包括文化、醫(yī)療、教育、藝術(shù)、保險、金融中介、住房中介服務(wù)等服務(wù)性消費、虛擬商品消費。居民人均消費支出是通過抽樣調(diào)查得到的城鄉(xiāng)居民人均生活消費支出，在準確性方面稍有欠缺。最終消費支出使用的核算類數(shù)據(jù)一般按年公布，難以用來觀察短期經(jīng)濟走勢。
中國的經(jīng)濟社會處于不斷發(fā)展變化的過程中，服務(wù)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，都讓中國有了發(fā)展新機遇。促進消費還有很多工作可以做。
一是拓展統(tǒng)計范圍、提高統(tǒng)計頻率，建立服務(wù)零售額統(tǒng)計。加快推進虛擬消費、服務(wù)消費納入社會消費品零售總額統(tǒng)計體系國家試點。
二是加強多渠道協(xié)同。統(tǒng)計部門應(yīng)加強與稅務(wù)、商務(wù)、交通物流和企業(yè)、研究機構(gòu)等第三方平臺的業(yè)務(wù)銜接，科學(xué)反映不同地區(qū)消費的真實情況。
三是完善稅收分享制度，挖掘消費潛力。由于消費的稅收轉(zhuǎn)化率不如生產(chǎn)與投資，一直以來地方政府更重視固定資產(chǎn)投資。新經(jīng)濟業(yè)態(tài)、新消費形式下消費額歸屬地的爭議，不僅影響各地經(jīng)濟核算，更涉及稅收收入地區(qū)間劃分原則的重新評估。調(diào)整稅收分享制度有助于增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。
四是對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展加大投入。互聯(lián)網(wǎng)需要的數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施，以及數(shù)據(jù)的利用和保護，既能拉動消費、促進經(jīng)濟增長，還能讓信息的安全得到保障，應(yīng)加大對數(shù)字經(jīng)濟的財政投入和對科技創(chuàng)新的稅收支持，以科技創(chuàng)新帶動消費增長。
在《稅務(wù)研究》2021年第8期上，劉怡、張寧川、耿純發(fā)表文章《增值稅分享、消費統(tǒng)計與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展——基于增值稅分享由生產(chǎn)地原則改為消費地原則的思考》。其中提到：
在服務(wù)消費部分，社會消費品零售總額僅包含餐飲（2019年約占全部社會消費品零售總額的11.35% ），缺少對文化、醫(yī)療、教育、藝術(shù)、保險、金融中介、住房中介服務(wù)等服務(wù)消費的考慮。
在服務(wù)消費快速發(fā)展、占比不斷提高的當前和未來，如果使用社會消費品零售總額作為消費地原則下地方分享增值稅收入的依據(jù)，可能使稅收收入歸屬和各地的真實消費規(guī)模不匹配。
針對目前各消費指標的不足，我們建議在“社會消費品零售總額”指標的基礎(chǔ)上加入服務(wù)消費的內(nèi)容，調(diào)整為“社會消費品和服務(wù)零售總額”。以此為基礎(chǔ)，我們測算了地方由按生產(chǎn)地原則分享增值稅改為按消費地原則分享增值稅對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響。
在實踐中，北京市和上海市浦東新區(qū)已率先作出嘗試。北京市自2017年開始率先以“總消費”代替“社會消費品零售總額”衡量實際消費水平，總消費由商品消費和服務(wù)消費組成，其中服務(wù)消費包含消費者在交通、郵政、住宿、居住、教育、醫(yī)療、信息、文化體育娛樂等多個服務(wù)性行業(yè)的消費開支，彌補了“社會消費品零售總額”不能全面反映服務(wù)消費貢獻的問題。
上海市浦東新區(qū)在2017年10月底正式發(fā)布了“社會消費總額”指標，在原先統(tǒng)計“社會消費品零售總額”的基礎(chǔ)上新增“服務(wù)性消費總額”，用以反映浦東新區(qū)真實的消費規(guī)模、結(jié)構(gòu)和速度。
2021年4月10日，“國家治理與地方稅體系建設(shè)”研討會暨第八屆“鄧子基財稅學(xué)術(shù)論文獎”發(fā)布會在湖北經(jīng)濟學(xué)院成功舉辦。劉怡教授是一等獎獲得者。我有幸與她認識。4月29日，我參加審計署在京召開的第五屆特約審計員聘任會議。劉怡教授作為國務(wù)院參事室參事代表出席。
劉怡教授演講的題目是“消費統(tǒng)計、收稅分享與經(jīng)濟增長”。
如何完善消費統(tǒng)計制度？這也是我關(guān)注的問題。
2017年，民進中央與湖北省政協(xié)采用了我的社情民意信息：《以“總消費”替代“社會消費品零售總額”的建議》。
具體內(nèi)容如下：
從2017年起，北京對于總消費額的統(tǒng)計將以商品消費和服務(wù)消費共同統(tǒng)計，在全國率先以總消費代替?zhèn)鹘y(tǒng)的社會消費品零售額，作為衡量實際消費水平的指標。這種分類無疑是一種創(chuàng)新，整合了第三產(chǎn)業(yè)的部分內(nèi)容。
筆者認為，好處多多。
一是消費的范圍擴大了。總消費是指國內(nèi)生產(chǎn)總值中最終用于消費的部分，它包括居民個人、企業(yè)(集體)和政府部門用于最終消費的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的全部支出。社會消費品零售總額中雖然也有服務(wù)業(yè)的內(nèi)容，但是范圍有限，部分內(nèi)容在服務(wù)業(yè)統(tǒng)計范圍內(nèi)?？梢姡翱傁M”指標的應(yīng)用可以促進現(xiàn)行的統(tǒng)計方法制度的簡化。服務(wù)業(yè)處與貿(mào)易經(jīng)濟處就有可以整合的空間，甚至可以統(tǒng)一為消費處。
二是把消費總量予以獨立的研究。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明：2016年消費對GDP貢獻率達到64.6%。而據(jù)世界銀行的統(tǒng)計報告，發(fā)達國家的最終消費支出占GDP的比例一般在80%左右。發(fā)展中國家一般在70%以上?？梢娭袊牟罹嗨凇？傁M從全社會的角度反映了消費的總規(guī)模，有利于研究和觀察全社會的消費需求與有效供給，及消費構(gòu)成、消費與投資的比例關(guān)系等重要問題，為國家制定消費政策提供依據(jù)?？梢?，“總消費”是一個經(jīng)濟市場化程度的重要標志。
三是科學(xué)反映總消費的結(jié)構(gòu)。社會消費品零售總額的指標，給人留下的主要印象是“消費品+零售”，顯得很單一。按照新的總消費指標的劃分，2016年北京市實現(xiàn)總消費2萬億元，比上年增長8.1%。其中，實現(xiàn)服務(wù)性消費8921.1億元，增長 10.1%，服務(wù)消費占總消費的45%；實現(xiàn)社會消費品零售總額11005.1億元，增長6.5%，占總消費額的55%以上。網(wǎng)上銷售是零售額增長的主要帶動力，限額以上批發(fā)零售業(yè)企業(yè)實現(xiàn)網(wǎng)上零售額2049億元，增長20%，占社會消費品零售總額的比重達到18.6%，拉動全市零售額增長3.3個百分點。信息消費、文體娛樂消費、綠色消費較快增長。
四是明確商品消費的重點，推動服務(wù)消費業(yè)的發(fā)展。以北京為例，由于社區(qū)消費約占商品消費額的60%，北京決定在2017年抓緊社區(qū)商業(yè)發(fā)展，提升社區(qū)消費品質(zhì)。2017年，北京將新增便民商業(yè)網(wǎng)點1000個左右，其中新建和規(guī)范提升200個蔬菜零售網(wǎng)點、200家連鎖便利店、100個末端配送網(wǎng)點。2016年北京完成“服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點”任務(wù)113項，完成率達80%。
可見，在北京試驗取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時以“總消費”替代“社會消費品零售總額”指標，以及合并貿(mào)易經(jīng)濟處與服務(wù)業(yè)處的業(yè)務(wù)，是必要的。
