12月11日，工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展改革委、科技部、財政部等共十九部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
可見重視程度之高。
幾個要點：
一、目標
1、整體發(fā)展質量穩(wěn)步提高。中小企業(yè)人均營業(yè)收入增長18%以上。
2、創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平顯著提升。規(guī)模以上小型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費年均增長10%以上，專利申請數(shù)年均增長10% 以上，有效發(fā)明專利數(shù)年均增長15%以上。
推動形成一百萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)、十萬家“專精特新”中小企業(yè)（省級）、一萬家專精特新“小巨人”企業(yè)（國家級）。
培育200個中小企業(yè)特色產業(yè)集群和10 個中外中小企業(yè)合作區(qū)，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、產學研協(xié)同創(chuàng)新向縱深發(fā)展。
3、經營管理水平明顯提高。優(yōu)秀企業(yè)家、專業(yè)技術人才和職業(yè)技能人才大幅增加。
4、服務供給能力全面提升。政府公共服務、市場化服務、社會化公益服務協(xié)同促進的服務體系進一步完善。培育一批影響力大、實力強、服務效果突出的中小企業(yè)服務機構。
5、發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。市場準入制度更加穩(wěn)定公開透明可預期，稅費負擔進一步減輕，維護中小企業(yè)合法權益機制逐步建立，營商環(huán)境持續(xù)改善。金融促進中小企業(yè)發(fā)展的機制更加完善。
二、任務
（一）培育壯大市場主體
繼續(xù)舉辦各類中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。實施“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略?？偨Y推廣“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”等經驗做法，支持企業(yè)兼并重組和做大做強。
（二）健全政策支持體系
依法加快出臺公平競爭、促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)新、融資促進等法律配套政策和制度。提高財政支持的精準度和有效性，中小企業(yè)發(fā)展專項資金重點引導支持國家級專精特新“小巨人”企業(yè)高質量發(fā)展。強化政府采購支持中小企業(yè)政策機制。落實有利于小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，依法對符合條件的小微企業(yè)實行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施，簡化稅收征管程序。落實行政事業(yè)性收費清費降費政策，減輕小微企業(yè)負擔。
（三）建立高效服務體系
建立健全橫向集聚政府公共服務、市場化服務、社會化公益服務各類服務資源。
（四）完善公平競爭環(huán)境
堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，對各類所有制市場主體一視同仁。落實《反壟斷法》《反不正當競爭法》，加大反壟斷監(jiān)管力度，著力預防和制止排除、限制中小企業(yè)公平參與市場競爭的壟斷行為，嚴厲打擊各類不正當競爭行為，加強對中小企業(yè)合法經營活動的保護。
（五）提高融資可得性
綜合運用貨幣、財政等政策工具及差異化監(jiān)管措施，引導金融機構加大對小微企業(yè)信貸支持力度，促進形成敢貸、愿貸、能貸、會貸的長效機制。進一步規(guī)范涉企金融服務收費，推動小微企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。引導創(chuàng)業(yè)投資機構和社會資本投早、投小、投長期、投創(chuàng)新、投綠色。
（六）加強合法權益保護
依法保護中小企業(yè)及其出資人的財產權和其他合法權益，保護企業(yè)經營者人身和財產安全。
（七）提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平
引導高等院校、科研院所和大型企業(yè)等與中小企業(yè)廣泛開展產學研合作，引導大型企業(yè)開放場景應用、共享生產要素、搭建共性技術平臺，鼓勵產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
三、重點工程
（一）優(yōu)質中小企業(yè)培育工程
1、構建“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)標準體系和評價機制，為優(yōu)質中小企業(yè)精準“畫像”。建立數(shù)據(jù)庫。加強對入庫企業(yè)的跟蹤分析。
2、建立中小企業(yè)梯度培育體系。聚焦創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，構建從孵化培育、成長扶持到推動壯大的全生命周期梯次培育體系。
3、加強中小企業(yè)人才培養(yǎng)。注重年輕一代企業(yè)家培養(yǎng)，引導企業(yè)家健康成長和企業(yè)代際穩(wěn)健傳承。推動高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員通過掛職、項目合作、兼職創(chuàng)新等模式與中小企業(yè)開展合作。探索研究型企事業(yè)單位與創(chuàng)新型中小企業(yè)之間的人才柔性流動機制（馬建堂）。
4、塑造企業(yè)文化。在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責任和國際視野等方面不斷提升。
（二）中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平提升工程
1、聚焦細分領域補短板、鍛長板
深耕細分市場，掌握獨門絕技，定點突破一批重要產品和核心技術，提升重點產業(yè)鏈配套協(xié)作能力，加快補齊短板、鍛造長板。形成創(chuàng)新產品“快速試用、快速反饋、快速迭代”機制，促進創(chuàng)新產品快速優(yōu)化升級。
2、支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展
推動現(xiàn)代服務業(yè)中小企業(yè)和先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等深度融合，深化業(yè)務關聯(lián)、鏈條延伸、技術滲透，大力發(fā)展服務型制造、現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè)和生產性服務業(yè)。聚焦增強全產業(yè)鏈優(yōu)勢，鼓勵大型企業(yè)剝離售后服務、呼叫中心等非核心業(yè)務外包給中小企業(yè)。引導中小企業(yè)在智慧城市、商貿流通、健康養(yǎng)老、家政服務、文體旅游等方面推進數(shù)字化網絡化智能化改造和跨界融合，加快生活性服務業(yè)品質化發(fā)展。引導中小企業(yè)圍繞能源資源梯級利用、廢物循環(huán)利用和污染物集中處置，發(fā)展循環(huán)農業(yè)、再制造產業(yè)和靜脈產業(yè)等新業(yè)態(tài)，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理、碳排放交易等新模式。
3、加速產學研協(xié)同、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新
推動中小企業(yè)與高校院所、大型企業(yè)加強戰(zhàn)略合作，開展訂單式研發(fā)，促進技術創(chuàng)新成果快速轉移轉化。支持中小企業(yè)參與共建國家級和省級重點實驗室、工程技術研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等，引導高等院校、科研院所、大型企業(yè)將科研儀器、實驗設施、中試小試基地、數(shù)據(jù)庫知識庫模型庫等創(chuàng)新資源向中小企業(yè)開放。實施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新專項行動，總結推廣“龍頭+孵化”等成功模式的經驗，推動大中小企業(yè)深度融合、相互嵌入式合作。
4、提升中小企業(yè)知識產權創(chuàng)造和運用水平
推動中小企業(yè)提升知識產權運用能力，實施專利轉化專項計劃，鼓勵高校院所向中小企業(yè)轉讓專利，引導大型國有企業(yè)“先使用后繳納許可費”等方式降低中小企業(yè)專利技術獲取門檻。
5、引導中小企業(yè)集聚化、專業(yè)化發(fā)展
發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，強化中小企業(yè)特色產業(yè)集群專業(yè)化協(xié)作和配套能力，積極參與先進制造業(yè)集群培育建設。鼓勵打造集群內共性技術平臺和產業(yè)技術研究院，為企業(yè)提供技術創(chuàng)新、檢驗檢測、試驗驗證等服務。
（三）中小企業(yè)服務機構能力提升工程
1、健全中小企業(yè)服務質量標準體系
完善中小企業(yè)服務機構服務標準，引導服務機構開展貫標活動，增強質量意識，完善服務質量保障體系，建立服務質量承諾制度，提高服務質量和標準化、規(guī)范化水平。
2、建立中小企業(yè)服務機構評價制度
建立中小企業(yè)服務機構評價體系，依據(jù)服務機構的服務能力、服務質量、企業(yè)滿意度等劃分等級，實現(xiàn)動態(tài)評價，引導服務資源向高等級服務機構傾斜，形成對服務機構正向激勵機制。搭建中小企業(yè)服務機構庫。
3、加大服務機構和載體建設力度
發(fā)揮國家和省級中小企業(yè)公共服務示范平臺帶動作用，引導各類主體興辦市場化、專業(yè)化中小企業(yè)服務機構。
4、推動服務方式變革升級
探索運用大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網、云計算、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，整合線上線下服務資源，創(chuàng)新電子商務、遠程服務、視頻服務等服務方式，推動更多優(yōu)質社會服務資源直達企業(yè)。
（四）中小企業(yè)融資促進工程
1、提高間接融資供給質量
綜合運用存款準備金率、支小再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導金融機構加大對小微企業(yè)信貸資金支持力度，大幅增加小微企業(yè)首貸、信用貸、無還本續(xù)貸和中長期貸款，推廣隨借隨還貸款。進一步提升商業(yè)銀行中小微企業(yè)金融服務能力，推動其優(yōu)化資源配置、考核激勵、風險管理等內部機制，落實不良貸款容忍、授信盡職免責等政策，進一步細化完善盡職免責的內部認定標準和實施流程。
2、促進中小企業(yè)直接融資
穩(wěn)步開展區(qū)域性股權市場制度和業(yè)務創(chuàng)新試點，優(yōu)化新三板市場化融資機制和并購重組機制，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)上市條件。完善和發(fā)揮好上海、深圳、北京三個證券交易所功能和作用。組織開展優(yōu)質中小企業(yè)上市培育，鼓勵地方加大對小升規(guī)、規(guī)改股、股上市企業(yè)的支持，推動符合條件的企業(yè)對接資本市場。完善中小企業(yè)債券融資增信機制。組織開展中小企業(yè)投融資對接及項目路演。
3、創(chuàng)新金融服務模式
推動完善動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，充分發(fā)揮應收賬款融資服務平臺作用。加強供應鏈票據(jù)平臺的票據(jù)簽發(fā)、流轉、融資相關系統(tǒng)功能建設。發(fā)揮信托、租賃、保理等在中小企業(yè)融資中的作用。探索建立小微企業(yè)政府統(tǒng)保平臺，為小微企業(yè)提供知識產權、出口信用等保險產品和服務。鼓勵保險機構增加營業(yè)中斷險、倉單財產保險等供應鏈保險產品供給，提供抵押質押、純信用等多種形式的保證保險服務。支持期貨公司為中小企業(yè)提供便捷、高效的風險管理服務。依法合規(guī)發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新基于排污權、用能權、用水權、碳排放權等環(huán)境權益的金融產品。
4、加強融資配套體系建設
建立健全中小企業(yè)信用信息依法歸集、共享、查詢、公開機制，推動地方政府、公用事業(yè)單位及市場主體所掌握的各類涉企信息整合應用，破解中小企業(yè)融資服務中信息不對稱問題。
（五）中小企業(yè)合法權益維護工程
1、保障中小企業(yè)款項及時支付
全面實施《保障中小企業(yè)款項支付條例》，完善相關配套制度，建立預防和化解拖欠中小企業(yè)款項長效機制。整合現(xiàn)有各類投訴平臺（系統(tǒng)），優(yōu)化投訴事項受理、處理流程，推動機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項。依法建立實施失信懲戒制度，嚴格查處違反《保障中小企業(yè)款項支付條例》規(guī)定的機關、事業(yè)單位和直接責任人員。
2、加強中小企業(yè)知識產權保護
通過源頭追溯、實時監(jiān)測、在線識別等方式，提升打擊侵犯中小企業(yè)知識產權行為的力度和精準度。
3、開展中小企業(yè)維權援助服務
暢通中小企業(yè)表達訴求渠道，受理中小企業(yè)對權益侵害等方面投訴。
4、保障中小企業(yè)公平參與市場競爭
深入實施公平競爭審查制度，完善第三方審查和評估機制，建立健全公平競爭審查抽查考核制度。
（六）中小企業(yè)數(shù)字化促進工程
1、推動中小企業(yè)數(shù)字化轉型
推動中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展，培育一批數(shù)字化可信服務商，面向中小企業(yè)數(shù)字化轉型需求，開發(fā)和推廣一批數(shù)字化產品和服務；引導工業(yè)互聯(lián)網平臺、數(shù)字化服務商面向技術、管理、生產、產品、服務等全過程的細分場景，開發(fā)使用便捷、成本低廉的場景數(shù)字化解決方案，以場景數(shù)字化帶動中小企業(yè)整體數(shù)字化轉型。推動中小企業(yè)網絡化協(xié)同，支持中小企業(yè)加快傳統(tǒng)制造設備上云和業(yè)務系統(tǒng)向云端遷移，滿足中小企業(yè)研發(fā)設計、生產制造、經營管理、市場營銷等云化服務需求；支持大型企業(yè)立足中小企業(yè)共性需求，基于工業(yè)互聯(lián)網平臺搭建資源和能力共享平臺，通過觀摩、體驗、試用等多種形式為中小企業(yè)開放和提供數(shù)字化應用場景，在重點領域實現(xiàn)設備共享、產能對接、生產協(xié)同，促進中小企業(yè)深度融入大型企業(yè)的供應鏈、創(chuàng)新鏈，打造產業(yè)鏈共同體。
2、推動中小企業(yè)數(shù)字產業(yè)化發(fā)展
鼓勵中小企業(yè)參與新一代信息技術集成創(chuàng)新和融合應用，積極融入5G、工業(yè)互聯(lián)網的應用場景和產業(yè)生態(tài)。支持互聯(lián)網、軟件等領域數(shù)字化創(chuàng)業(yè)，引導平臺服務型中小企業(yè)加強數(shù)據(jù)、產品和內容等的資源整合共享，擴大在線教育、協(xié)同辦公、互聯(lián)網醫(yī)療、在線文旅等在線服務覆蓋面，提升企業(yè)數(shù)字化服務能力。
3、夯實中小企業(yè)數(shù)字化服務基礎
支持傳統(tǒng)產業(yè)集群搭建“虛擬”產業(yè)平臺，分階段分步驟推進資源要素數(shù)字化、產業(yè)數(shù)據(jù)共享化、創(chuàng)新服務集約化、集群治理協(xié)同化。鼓勵培育虛擬產業(yè)集群，依靠現(xiàn)代通信與網絡技術，通過平臺資源共享，為中小企業(yè)搭建跨區(qū)域協(xié)作的虛擬化集合體，促進上下游、產供銷協(xié)同聯(lián)動。
（七）中小企業(yè)綠色發(fā)展促進工程
1、支持中小企業(yè)開展綠色技術創(chuàng)新
支持中小企業(yè)參與開展低碳、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、清潔生產、資源綜合利用等領域共性技術研發(fā)，支持新能源、新材料、碳捕捉封存利用、有害物質替代與減量化、工業(yè)固體廢物減量化和資源化等關鍵技術突破及產業(yè)化發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所、產業(yè)園區(qū)等，形成綠色技術創(chuàng)新聯(lián)合體，開展綠色技術攻關。
2、推動中小企業(yè)實施綠色化改造
支持中小企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略、綠色標準、綠色管理和綠色生產，開展綠色企業(yè)文化建設，提升品牌綠色競爭力。
3、強化中小企業(yè)綠色發(fā)展政策支持與服務
引導各類要素資源向綠色低碳領域不斷聚集，創(chuàng)新綠色金融產品和服務，健全政府綠色采購制度。培育一批專業(yè)化綠色發(fā)展服務機構，開發(fā)適合中小企業(yè)特點的綠色制造系統(tǒng)解決方案，為中小企業(yè)提供能源審計、能效評估、能源監(jiān)測、技術咨詢等服務。
（八）中小企業(yè)質量品牌提升工程
1、提高中小企業(yè)質量管理水平
引導中小企業(yè)把質量誠信落實到生產經營全過程，加強技術改造和智能生產線、智能車間、智能工廠建設，推廣先進工藝流程、智能制造技術、精益生產模式和先進質量管理方法，提高產品性能、穩(wěn)定性及質量一致性。
2、加強中小企業(yè)品牌建設
加大品牌建設投入，豐富產品品種，提升產品品質，拓展營銷傳播渠道，創(chuàng)建自主品牌，促進中小企業(yè)向價值鏈中高端邁進。推進產業(yè)集群區(qū)域品牌建設，引導集群打造品牌服務平臺，指導集群內企業(yè)加強品牌塑造，通過完善標準、注冊集體商標和證明商標、加強地理標志保護等方式提升產業(yè)競爭力和區(qū)域品牌影響力。
3、推動工業(yè)設計賦能中小企業(yè)
支持設立工業(yè)設計工作室，培育一批中小型工業(yè)設計機構，發(fā)揮國家級工業(yè)設計中心、國家工業(yè)設計研究院等工業(yè)設計機構作用，提升工業(yè)設計服務能力和水平，為中小企業(yè)提供覆蓋全生命周期的系統(tǒng)性工業(yè)設計服務。加快建設設計類中小企業(yè)公共服務平臺，面向中小企業(yè)建立開放共享的工業(yè)設計基礎數(shù)據(jù)資源庫。
（九）中小企業(yè)國際化促進工程
1、完善國際合作機制建設
拓展與“一帶一路”沿線國家和重點國家在中小企業(yè)領域的雙多邊合作機制，深化與二十國集團、亞太經合組織、金磚國家等多邊合作機制，積極發(fā)展全球伙伴關系，促進中小企業(yè)融入全球供應鏈和價值鏈。
2、推進中外中小企業(yè)合作區(qū)建設
進一步發(fā)揮合作區(qū)引進先進技術、管理經驗和高素質人才的載體作用，支持園區(qū)內企業(yè)加強國際產能合作，創(chuàng)新中小企業(yè)國際化發(fā)展的有益做法。鞏固提升沿海地區(qū)合作區(qū)水平，加大中西部合作區(qū)建設力度，新設立一批中外中小企業(yè)合作區(qū)。
3、開發(fā)利用好中小企業(yè)國際合作平臺
繼續(xù)辦好中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC 中小企業(yè)技術交流暨展覽會、中小企業(yè)國際合作高峰論壇等，探索辦展辦會新模式。深化“政企銀”合作，繼續(xù)開展金融機構跨境撮合業(yè)務。
4、提升中小企業(yè)國際市場開拓能力
支持中小企業(yè)利用電子支付、遠程工作等數(shù)字技術手段和數(shù)字化解決方案開展經營活動，廣泛參與國際貿易合作，提升在專業(yè)化細分領域的國際競爭力。
很多內容吸收了溫州、泉州等8個城市發(fā)展民營經濟的創(chuàng)新做法。
