統(tǒng)計(jì)局出數(shù)據(jù)，發(fā)改委出措施。
20日上午，國家發(fā)改委在國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布會(huì)上，提出了一系列創(chuàng)新性、針對性的政策舉措，覆蓋擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、市場環(huán)境、民生保障等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，核心目標(biāo)是通過精準(zhǔn)施策破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“供強(qiáng)需弱”“內(nèi)卷競爭”等痛點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一是擴(kuò)大內(nèi)需：從“政策刺激”到“供需協(xié)同”，構(gòu)建長期增長引擎
發(fā)布會(huì)的第一創(chuàng)新點(diǎn)在于將“擴(kuò)大內(nèi)需”從傳統(tǒng)的“消費(fèi)補(bǔ)貼”升級(jí)為“供需協(xié)同的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)”，通過中長期規(guī)劃與短期政策結(jié)合，推動(dòng)內(nèi)需潛力持續(xù)釋放。
首次提出“研究制定2026—2030年擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案”，強(qiáng)調(diào)“以新供給創(chuàng)造新需求”。
不同于以往的“擴(kuò)大內(nèi)需”政策側(cè)重“刺激消費(fèi)”，此次方案更注重供給與需求的動(dòng)態(tài)匹配：一方面，通過“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革”（如人工智能、新能源、生物制造）催生新供給（如智能裝備——如智能眼鏡、綠色產(chǎn)品）；另一方面，通過“需求結(jié)構(gòu)升級(jí)”（如居民消費(fèi)從“功能性”向“體驗(yàn)性”轉(zhuǎn)變）引導(dǎo)供給優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)“供需互促、循環(huán)升級(jí)”。例如，針對“數(shù)字消費(fèi)”這一新需求，方案提出“推動(dòng)人工智能從數(shù)字世界走向物理世界”（如智能工廠、智能醫(yī)療），將數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，同時(shí)創(chuàng)造新的消費(fèi)需求。
具體措施：配套“城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”與“服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)”，增強(qiáng)消費(fèi)能力與供給質(zhì)量。
增收計(jì)劃：通過“穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)”（如支持中小企業(yè)吸納就業(yè)、提高技能人才薪酬）和“優(yōu)化收入分配”（如增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道），直接提升居民消費(fèi)能力。例如，針對農(nóng)村居民，計(jì)劃提出“擴(kuò)大農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)就業(yè)”，推動(dòng)農(nóng)民增收（如殺年豬怎么引導(dǎo)）。
服務(wù)業(yè)提質(zhì)：針對“服務(wù)消費(fèi)”（如養(yǎng)老、醫(yī)療、教育）推出“含金量高的政策”，例如“支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)”（如社區(qū)養(yǎng)老中心、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)），解決“一床難求”的痛點(diǎn)，同時(shí)通過“服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證”（如星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)定）提升服務(wù)供給的標(biāo)準(zhǔn)化水平。還有中度失能老人800補(bǔ)貼。
二是產(chǎn)業(yè)升級(jí)：從“規(guī)模擴(kuò)張”到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，培育新質(zhì)生產(chǎn)力
發(fā)布會(huì)的第二大創(chuàng)新在于將“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”聚焦于“新質(zhì)生產(chǎn)力”（即“以科技創(chuàng)新為核心的生產(chǎn)力”），通過國家級(jí)基金與標(biāo)志性工程結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從“傳統(tǒng)制造”向“高端智造”轉(zhuǎn)型。
創(chuàng)新點(diǎn)：研究設(shè)立“國家級(jí)并購基金”，強(qiáng)化政府投資的“杠桿效應(yīng)”。
國家級(jí)并購基金是國家層面統(tǒng)籌設(shè)立、市場化運(yùn)作的股權(quán)投資基金，核心定位是通過并購整合存量資產(chǎn)、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，服務(wù)國家戰(zhàn)略落地。
特點(diǎn)：一是功能定位聚焦“存量優(yōu)化”，與國家創(chuàng)業(yè)投資基金的“增量孵化”形成分工互補(bǔ)，重點(diǎn)針對成熟期企業(yè)或優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過整合重組實(shí)現(xiàn)資源集中與技術(shù)突破，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與戰(zhàn)略補(bǔ)位；二是投資方向瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)先布局具備技術(shù)壁壘或產(chǎn)業(yè)鏈樞紐價(jià)值的資產(chǎn)，如半導(dǎo)體設(shè)備、高端材料、工業(yè)軟件、新能源汽車核心部件等“卡脖子”領(lǐng)域，以及低空經(jīng)濟(jì)、人工智能+制造、生物醫(yī)藥、綠色低碳材料等新興賽道；三是運(yùn)作模式強(qiáng)調(diào)市場化與央地協(xié)同，大概率采用“FOF（基金中的基金）”架構(gòu)，控制政府出資比例，通過收益讓渡吸引民間資本參與，形成“國家級(jí)基金定調(diào)戰(zhàn)略方向、地方基金承接落地”的央地協(xié)同格局；四是杠桿效應(yīng)顯著，通過財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，破解市場資本對戰(zhàn)略領(lǐng)域投入不足的問題。預(yù)計(jì)形成“超萬億投資規(guī)?！?。
具體措施：謀劃“十五五”時(shí)期高技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)志性引領(lǐng)性重大工程，聚焦“未來產(chǎn)業(yè)”。
重大工程將圍繞“新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造、具身智能”等領(lǐng)域，例如：“新型儲(chǔ)能規(guī)模化應(yīng)用工程”（目標(biāo)2027年新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模突破2億千瓦）、“人工智能+先進(jìn)制造工程”（推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人、智能生產(chǎn)線普及）、“生物制造產(chǎn)業(yè)化工程”（如合成蛋白、生物燃料）。這些工程不僅將提升我國產(chǎn)業(yè)的“技術(shù)壁壘”，還將創(chuàng)造“新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”（如新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)帶動(dòng)上下游投資超5000億元）。
三是市場環(huán)境：從“行政干預(yù)”到“規(guī)則引領(lǐng)”，破解“內(nèi)卷式”競爭
本次發(fā)布會(huì)的第三大創(chuàng)新在于將“市場治理”從“事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“事前規(guī)則”，通過立法規(guī)范與負(fù)面清單結(jié)合，推動(dòng)市場競爭從“價(jià)格戰(zhàn)”向“價(jià)值戰(zhàn)”轉(zhuǎn)型。
綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為。
針對當(dāng)前部分行業(yè)“低價(jià)無序競爭”（如電商平臺(tái)“二選一”、制造業(yè)“產(chǎn)能過?！保┖偷胤健罢猩桃Y惡性競爭”（如“稅收返還”“土地低價(jià)出讓”）的問題，發(fā)布會(huì)提出“完善市場準(zhǔn)入、公平競爭、產(chǎn)能退出等機(jī)制”：
市場準(zhǔn)入：制定“全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單”，明確“哪些領(lǐng)域禁止進(jìn)入”（如高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)），減少地方政府的“自由裁量權(quán)”，招商引資新模式；
公平競爭：出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)價(jià)格行為規(guī)則》，規(guī)范平臺(tái)的“價(jià)格壟斷”（如大數(shù)據(jù)殺熟，攜程）和“不正當(dāng)競爭”（如虛假宣傳），保護(hù)中小商家與消費(fèi)者權(quán)益；
產(chǎn)能退出：建立“落后產(chǎn)能強(qiáng)制退出機(jī)制”（如對鋼鐵、水泥行業(yè)的過剩產(chǎn)能進(jìn)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”），通過“財(cái)政補(bǔ)貼”（如職工安置補(bǔ)貼）化解產(chǎn)能矛盾。
具體措施：制定“全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例”，強(qiáng)化“規(guī)則統(tǒng)一”。
將重點(diǎn)解決“地方保護(hù)主義”（如“本地企業(yè)優(yōu)先采購”）和“市場分割”（如“跨區(qū)域物流成本高企”）的問題，例如：“統(tǒng)一市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)”（如產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、食品安全標(biāo)準(zhǔn)）、“統(tǒng)一要素流動(dòng)規(guī)則”（如勞動(dòng)力、資本的跨區(qū)域流動(dòng)），推動(dòng)“超大規(guī)模市場”的優(yōu)勢充分發(fā)揮。
四是民生保障：從“兜底保障”到“品質(zhì)提升”，增強(qiáng)群眾獲得感
第四大創(chuàng)新在于將“民生保障”從“基本需求”升級(jí)為“品質(zhì)需求”，通過精準(zhǔn)施策解決群眾的“急難愁盼”問題。
“兩新”政策（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）的“精細(xì)化調(diào)整”。
針對2025年“兩新”政策實(shí)施中的“痛點(diǎn)”（如中小企業(yè)“申報(bào)門檻高”、消費(fèi)者“補(bǔ)貼發(fā)放慢”），2026年政策進(jìn)行了三大優(yōu)化：
降門檻：降低中小企業(yè)設(shè)備更新的“投資門檻”（如將“固定資產(chǎn)投資額”從500萬元降至200萬元），擴(kuò)大政策惠及面，這個(gè)好；
嚴(yán)監(jiān)管：打擊“騙補(bǔ)套補(bǔ)”（如“虛報(bào)設(shè)備投資額”）、“先漲后補(bǔ)”（如“先提高產(chǎn)品價(jià)格再申請補(bǔ)貼”）等行為，通過“大數(shù)據(jù)核查”（如對比企業(yè)納稅記錄與設(shè)備采購發(fā)票）精準(zhǔn)識(shí)別違規(guī)行為；
統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)：在全國范圍內(nèi)執(zhí)行“統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”（如汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼1萬元、家電以舊換新補(bǔ)貼10%），避免“地方差異”導(dǎo)致的“套利行為”。
具體措施：“優(yōu)化節(jié)假日安排”，提升居民生活質(zhì)量。
針對群眾反映的“節(jié)假日集中出行”（如“五一”“國慶”擁堵）問題，發(fā)布會(huì)提出“優(yōu)化節(jié)假日分布”（如增加“春秋假”，重慶在中小學(xué)實(shí)施，原則上在5月、11月，每次2-3天），推動(dòng)“錯(cuò)峰出行”（湖北辦理了“楚道暢行卡”ETC的客車用戶，在春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)和國慶節(jié)前后各2天，通行湖北交投集團(tuán)管轄路段時(shí)，可享通行費(fèi)50%“先收后返”優(yōu)惠，同時(shí)享受全國95折及差異化收費(fèi)政策）；支持“帶薪休假”制度落實(shí)（如要求企業(yè)“不得隨意取消員工年休假”），讓群眾有更多時(shí)間“休閑消費(fèi)”（如旅游、文化體驗(yàn)）。
因此，國家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)的創(chuàng)新之處，在于從“短期穩(wěn)增長”轉(zhuǎn)向“長期促發(fā)展”，通過“戰(zhàn)略規(guī)劃”（如擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)施方案）、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”（如國家級(jí)并購基金）、“規(guī)則引領(lǐng)”（如全國統(tǒng)一大市場條例）和“民生保障”（如兩新政策優(yōu)化）的組合拳，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從“高速增長”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)型。這些措施不僅解決了當(dāng)前的“痛點(diǎn)”（如供強(qiáng)需弱、內(nèi)卷競爭），更為“十五五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長奠定了“堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”（如新質(zhì)生產(chǎn)力的培育、內(nèi)需潛力的釋放）。
