今年政府工作報告明確提到的，各級政府要更好“當(dāng)家理財”，堅決落實過緊日子的要求，務(wù)必把省下來的每一分錢都用到發(fā)展的關(guān)鍵點、群眾的急需處，有了更具實感的舉措。
財政部部長藍(lán)佛安3月6日在十四屆全國人大四次會議經(jīng)濟(jì)主題記者會上表示，將全面落實黨政機(jī)關(guān)過緊日子的要求，用黨政機(jī)關(guān)的緊日子，換老百姓的好日子。
今年中央本級“三公”經(jīng)費壓減7%以上，會議、培訓(xùn)等經(jīng)費壓減10%；各地也從嚴(yán)從緊安排預(yù)算，其中20個省份節(jié)省資金超120億元，騰挪出更多的錢保障重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
官員少浪費，百姓多實惠。猶如公車改革。
通過一系列法規(guī)，從標(biāo)準(zhǔn)、審批、形式等方面為會議和培訓(xùn)費用設(shè)定了“天花板”和“緊箍咒”。
1. 統(tǒng)一厲行節(jié)約原則
《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》為會議和培訓(xùn)劃定了明確紅線：
精簡活動：能不開的會堅決不開，可合并的堅決合并。
嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)：會議住宿以標(biāo)準(zhǔn)間為主，用餐為自助餐或工作餐，嚴(yán)禁到風(fēng)景名勝區(qū)開會。
禁止無關(guān)活動：嚴(yán)禁借會議、培訓(xùn)名義組織宴請、旅游、高消費娛樂或發(fā)放紀(jì)念品。
強(qiáng)化監(jiān)督：無預(yù)算、超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)的費用一律不予報銷。
2. 收緊會議費“口子”
《中央和國家機(jī)關(guān)會議費管理辦法》通過量化指標(biāo)嚴(yán)控成本：
嚴(yán)控會期規(guī)模：二、三、四類會議會期不超2天，傳達(dá)布置類不超1天。二類會議不超300人，三類不超150人，四類一般不超50人。
限定開支標(biāo)準(zhǔn)：實行綜合定額控制，標(biāo)準(zhǔn)為760/650/550元/人·天，各項費用可調(diào)劑但總額不得突破。
倡導(dǎo)節(jié)儉辦會：優(yōu)先采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會議，減少異地辦會和參會人數(shù)。
3. 規(guī)范培訓(xùn)費“籠子”
《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》同樣采用“定額+嚴(yán)禁”的組合拳：
嚴(yán)控計劃審批：年度培訓(xùn)計劃需報批備案，臨時增加項目須經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人審批。
限定開支標(biāo)準(zhǔn)：實行分類綜合定額，標(biāo)準(zhǔn)為760/650/550元/人·天。超過30天的部分，按標(biāo)準(zhǔn)的70%控制。
規(guī)范師資費用：講課費按學(xué)時計算，并設(shè)定了副高級、正高級、院士專家三檔上限。
嚴(yán)禁變相旅游：7日以內(nèi)培訓(xùn)不得組織調(diào)研考察，嚴(yán)禁借培訓(xùn)名義搞公款旅游、宴請等。
如果按照我的辦法，還可以大幅度地節(jié)約。
同城不住酒店，盡量用單位的會議室，自然取消會務(wù)組房間。
2016年7月17日，我寫了一個建議《同城不住賓館才能真正降低會議費》。全文如下：
財政部、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局近日聯(lián)合印發(fā)《中央和國家機(jī)關(guān)會議費管理辦法》，于2016年7月1日起施行。采訪的媒體不少，但是，我最希望說的，卻沒有問道——同城不住賓館，真正降低會議費。
會議費前幾年才更新，今年又有變化。
1、不向參會者收費。這個問題在高層會議中不存在，越到下層越是存在，有的甚至成為“會議產(chǎn)業(yè)”。我不時發(fā)點小文章，立馬有邀請函飛來，邀請參加會議，獲大獎，編進(jìn)論文集，最后就是一點：要錢。
三部門強(qiáng)調(diào)，一類會議費在部門預(yù)算專項經(jīng)費中列支，二、三、四類會議費原則上在部門預(yù)算公用經(jīng)費中列支。會議費由會議召開單位承擔(dān)，不得向參會人員收取，不得以任何方式向下屬機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、地方轉(zhuǎn)嫁或攤派。
2、公開會議費。這是最大的變化。建立會議費公示和年度報告制度，要求各單位將非涉密會議的名稱、主要內(nèi)容、參會人數(shù)、經(jīng)費開支等情況在單位內(nèi)部公示或提供查詢，具備條件的應(yīng)當(dāng)向社會公開。 一級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)于每年3月底前，將本級和下屬預(yù)算單位上年度會議計劃和執(zhí)行情況（包括會議名稱、主要內(nèi)容、時間地點、代表人數(shù)、工作人員數(shù)、經(jīng)費開支及列支渠道等）匯總后報財政部。黨中央各部門同時抄送中直管理局，國務(wù)院各部門同時抄送國管局。
“三公”都公開了，第四公——會議費也要公開。
3、人均一天會議費增加100元。為什么會議費總是只增不減？辦法指出，中央和國家機(jī)關(guān)召開一類會議的會議費綜合定額標(biāo)準(zhǔn)為760元/人天、二類會議為650元/人天、三四類會議為550元/人天。
舉辦會議，是保證政令上傳下達(dá)的重要途徑，會議費則是“三公”經(jīng)費支出之外的一個大頭支出。過去，由于缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)和有效監(jiān)督，會議費成了某些單位安排支出的一個筐。在2014年廣州市公布的部門預(yù)算中，花都區(qū)的會議費高達(dá)2850萬元，被網(wǎng)友調(diào)侃為“星際會議”。該區(qū)的回應(yīng)是，將部分培訓(xùn)費也列入了會議費預(yù)算。連什么可以算入會議費支出都不清不楚。
八項規(guī)定出臺后，隨著正風(fēng)肅紀(jì)力度的不斷加大，從召開會議的情況來看，會議規(guī)模、文件簡報數(shù)量、會風(fēng)會紀(jì)較以往有了明顯好轉(zhuǎn)。如，多會合一、長會短開、短會少開或不開；減少參會人員，多開視頻會，增加參會人員；會議無特殊布置，不拉橫幅、不擺鮮花，減少費用，搞得花店生意銳減，等等。很多地區(qū)的會議費開支大幅減少。比如，江蘇省2014年的會議費同比減少了8490萬元；廣州市珠海區(qū)2014年的會議費同比壓縮約86%。但是，我們的會議費管理制度存在最大的硬傷：同城住賓館。
因此，我建議：
1、本地代表不住賓館。在會議費中，住宿費占了大頭，一類會議500元，二類會議400元，三、四類會議340元。而有多少人去住呢？
因此，會議費中最大的浪費可能是——房間空置。我在武漢參加省市兩級的政協(xié)會，我的鋪位或者房間都是浪費的。其實，最多兩個小時的鐘點房即可。
為什么可以同城不住賓館？因為，在我看來，在本地開會，或者在單位附近開會，應(yīng)該視同上班。外地代表也可以事先了解要不要住宿?？梢赃m當(dāng)發(fā)一點點交通費。記得5年前，我還是全國人大代表，列席省人代會，第一個通知是，不住賓館的可以發(fā)點交通費?？赡苁翘傲耍诙€通知立馬說不行，按照原來的規(guī)定。可見，要改革有多么難。
現(xiàn)在，我們來討論一下，能不能從同城不吃飯、同城不接送，再延伸到同城不住賓館。雖然從會議費管理制度來看，監(jiān)管制度還是十分嚴(yán)格的，客觀上產(chǎn)生了老百姓看得見、摸得著的效果。但是，我覺得還是有節(jié)約的空間。
——同城不吃飯。通過一系列制度規(guī)定，同城大吃大喝的現(xiàn)象得到了有效的控制?，F(xiàn)在仍然存在的就是"隱蔽型"的同城大吃大喝，比如，在單位食堂、在郊區(qū)的度假村、培訓(xùn)中心，把茅臺酒倒進(jìn)礦泉水瓶子，等等，各種方式，花樣百出。建議細(xì)化規(guī)定，比如，編制"公務(wù)接待十不準(zhǔn)"，出現(xiàn)了新的方式，再往里面補(bǔ)充。
——同城不派車。近日，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》報道：山東省紀(jì)委通報7起公車私用典型問題。要求各級黨委黨組要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車管理使用各項規(guī)定，強(qiáng)化日常監(jiān)督，杜絕違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生?？梢姡诋?dāng)今中國，車改之難，官員車車不舍，層出不窮。
車改之后，同城不派車，已經(jīng)成為常態(tài)。發(fā)了車補(bǔ)，在車改區(qū)內(nèi)，自己解決公務(wù)出行問題，比如，湖北省省直機(jī)關(guān)干部，在武漢的江漢區(qū)、硚口區(qū)、江岸區(qū)、漢陽區(qū)、武昌區(qū)、洪山區(qū)、青山區(qū)的7個區(qū)、888平方公里的范圍內(nèi)，自己安排出行方式。在此之外為"報銷區(qū)"，再考慮派車還是租車?，F(xiàn)在最大的問題是，企業(yè)、事業(yè)單位為了與官員搞好關(guān)系，會主動提出派車接送，官員也就順?biāo)浦哿?。這個一定要有紀(jì)律約束。
——同城不住賓館行不行？具體來說應(yīng)該是"同城開會不住賓館"。中央財政有關(guān)制度明確規(guī)定：會議盡量使用本單位的會場，面積不夠再考慮外租會場。但是，有的地方的規(guī)定十分寬松。這實際上形成了大量的浪費。會場、房間、餐飲等開支不少。連會務(wù)組都要幾個房間。如果在本單位會議室開會，直接費用就只有外地來本地開會發(fā)生的住賓館的費用了。各級人大、政協(xié)"兩會"，很多本地的代表、委員都沒有住，浪費實在太大了。
現(xiàn)在，"同城不接待"、"同城不派車"已經(jīng)得到有效的控制，也很容易被發(fā)現(xiàn)，但是，"同城開會不住賓館"還是堂而皇之地存在，與"節(jié)儉辦一切事"的準(zhǔn)則相違背?？傊?，“同城節(jié)約效應(yīng)”還有很大的節(jié)約空間，我們要繼續(xù)努力。
2、盡量在本單位會議室開會。外地代表住附近賓館。這是有點麻煩，不過省錢（我記得有一年以審計署特約審計員省份參加全國審計工作會議，就是在署里的大會堂，住在周邊酒店）。
3、必要的會要開，錢更要省。會場盡量選擇在地鐵附近。我參加過國家統(tǒng)計局的一次統(tǒng)計科研工作會議，就是在地鐵邊的賓館召開的。從北京西客站去，只要換一次地鐵即可。
如果“同城會議不住賓館”的建議能夠被采納的話，我想節(jié)約的錢不比公車改革的少。再小規(guī)模的會議都要在1-2萬之間，積少成多。
會議為什么都喜歡在酒店開？因為有利益。
有人曾經(jīng)對我說，你多提一點高大上的建議，比如，經(jīng)濟(jì)改革、政治改革等等，不要總是錢啊錢的，總是這個節(jié)約那個節(jié)約。木有辦法，中南財大學(xué)財政學(xué)、學(xué)財政史出生的，不談錢還談什么。
