在由國投信達(dá)(北京)投資基金集團有限公司進(jìn)行戰(zhàn)略支持的“2017中國PPP投資論壇”上，中共中央政策研究室原副主任鄭新立進(jìn)行了一場別開生面的主旨演講。在演講中，鄭新立主任談到推行PPP模式關(guān)鍵在于建立價值補償機制。國投信達(dá)專家認(rèn)為，這一觀點切中要害，對PPP行業(yè)的未來發(fā)展將會起到引領(lǐng)作用。
早在2014年11月26日，國務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。國家發(fā)改委投資司歐巡視員在接受媒體采訪、解讀《意見》時表示：“各地要建立部門聯(lián)動、分工明確、協(xié)同推進(jìn)的工作機制，積極探索、大膽創(chuàng)新，建立合理投資回報機制，保障政府和社會資本合作積極穩(wěn)妥推進(jìn)?！睘樨瀼芈鋵崱吨笇?dǎo)意見》關(guān)于推廣PPP的有關(guān)要求，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，從項目適用范圍、部門聯(lián)審機制、合作伙伴選擇、規(guī)范價格管理、開展績效評價、做好示范推進(jìn)等方面，對開展政府和社會資本合作提出具體要求。國投信達(dá)專家表示，有鑒于此，我們可以知道，關(guān)于建立價值補償機制的問題早已經(jīng)引起了中央政府的重視。
在由國投信達(dá)進(jìn)行戰(zhàn)略支持“2017中國PPP投資論壇”上，著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧教授談到，目前民間資本對PPP項目持觀望態(tài)度。國投信達(dá)相關(guān)專家分析，中國民間投資乏力，政府力推PPP模式很大程度上是為了解決這一問題，同時也是在解決中國城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺的問題。造成民間資本觀望的原因當(dāng)然是多樣的，根據(jù)包括鄭新立主任在內(nèi)的相關(guān)專家的分析，價值補償機制是否能夠建立，對民間資本能否積極介入PPP項目具有關(guān)鍵性的影響。
鄭新立主任以環(huán)保領(lǐng)域為例，分析了體制導(dǎo)向的重大作用?！扒鍧嵉目諝?、干凈的水需要大量的投入來實現(xiàn)。如果我們按照原來的體制，治理的企業(yè)增加了大量成本，這導(dǎo)致不治理企業(yè)賺錢，而治理的企業(yè)吃虧。我們的機制跟公共產(chǎn)品的供給是反向作用的，因此不管政府如何強調(diào)要環(huán)境治理，要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)，最后目的還是難以實現(xiàn)?！编嵭铝⒅魅螛O為推崇十八屆三中全會決定提出的機制解決辦法——要實行“誰污染，誰付費，推行第三方治理”。鄭新立主任表示，“就這幾句話就把環(huán)境的價值補償機制問題給解決了”。
國投信達(dá)相關(guān)專家表示，目前，圍繞環(huán)保類PPP項目，業(yè)界最關(guān)心的問題是投資回報機制的建立。國投信達(dá)相關(guān)專家分析認(rèn)為，由于項目公益性較強，大多數(shù)領(lǐng)域均以政府付費為主。但有限的政府支付能力可能對環(huán)保市場的擴展產(chǎn)生局限作用，因此創(chuàng)新環(huán)保類PPP項目投資回報機制尤為重要。
對此，農(nóng)工黨中央在今年“兩會”時提出建議，重點強化投資回報機制與治理模式創(chuàng)新，加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)從工程服務(wù)為主向效果服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，更好地適應(yīng)以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境管理要求。比如，將環(huán)境治理作為釋放環(huán)境資源價值的渠道，積極推進(jìn)資源組合開發(fā)模式。在生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域，可與周邊土地開發(fā)、供水、林下經(jīng)濟、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強的資源開發(fā)項目組合，實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。在垃圾處理處置，農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞便治理以及水資源短缺地區(qū)的污水處理回用等領(lǐng)域，大力推行資源化處理技術(shù)，形成新的投資回報渠道，縮小政府財政支付規(guī)模，釋放潛在市場空間。
國投信達(dá)相關(guān)專家對農(nóng)工黨中央提出的建議表示支持，國投信達(dá)在輔助地方政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了較大的成績。國投信達(dá)專家表示，資源組合開發(fā)模式不僅僅適用于環(huán)保領(lǐng)域適合，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域同樣可以發(fā)揮巨大的作用。下一步，國投信達(dá)將會在實操過程中與地方政府加強溝通，強化投資回報機制研究工作。
