2026年全國(guó)人口家庭發(fā)展工作會(huì)議在北京召開(kāi)。

相較于以往，2026年在生育支持政策上體現(xiàn)了以下幾個(gè)鮮明的創(chuàng)新點(diǎn)：

一是從“生育支持”到“家庭發(fā)展”的系統(tǒng)升級(jí)

會(huì)議將政策視角從單一的“鼓勵(lì)生育”拓展為對(duì)整個(gè)“家庭生命周期”的支持，明確以家庭為基本政策單位。這意味著政策設(shè)計(jì)將更系統(tǒng)地考慮婚戀、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)，旨在減輕家庭在各階段面臨的多重壓力，構(gòu)建生育友好型與老年友好型社會(huì)并重的制度環(huán)境。

二是從“鼓勵(lì)生育”到“倡導(dǎo)婚育觀”的價(jià)值引領(lǐng)

會(huì)議首次將“倡導(dǎo)積極婚育觀”與“優(yōu)化生育支持政策”并列為核心任務(wù)，標(biāo)志著政策導(dǎo)向的深化。這不僅是鼓勵(lì)“多生”，更是引導(dǎo)公眾形成尊重婚姻、適齡婚育、重視家庭責(zé)任的積極觀念。通過(guò)在學(xué)校教育、青年婚戀服務(wù)、輿論引導(dǎo)中融入相關(guān)內(nèi)容，旨在從價(jià)值觀層面為穩(wěn)定生育水平奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)。

三是從“發(fā)錢(qián)”到“制度組合”的精準(zhǔn)減負(fù)

在延續(xù)育兒補(bǔ)貼等現(xiàn)金支持的基礎(chǔ)上，2026年政策更強(qiáng)調(diào)多種制度工具的協(xié)同發(fā)力，形成“組合拳”效應(yīng)：

財(cái)稅支持：育兒補(bǔ)貼免征個(gè)稅，并與3歲以下嬰幼兒照護(hù)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除（每孩每月2000元）等政策疊加。

醫(yī)療保障：國(guó)家醫(yī)保局明確目標(biāo)，力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)政策范圍內(nèi)分娩個(gè)人“無(wú)自付”，并持續(xù)提高產(chǎn)檢報(bào)銷(xiāo)水平。

簡(jiǎn)化流程：優(yōu)化生育津貼發(fā)放流程，推廣“免申即享”，并探索將輔助生殖技術(shù)項(xiàng)目納入醫(yī)保。

四是從“托幼服務(wù)”到“普惠一體化”的模式創(chuàng)新

會(huì)議強(qiáng)調(diào)發(fā)展“普惠托育和托幼一體化服務(wù)”，其創(chuàng)新之處在于：

一體化設(shè)計(jì)：打通0-6歲托育與學(xué)前教育，鼓勵(lì)幼兒園向下延伸開(kāi)設(shè)托班，實(shí)現(xiàn)托幼無(wú)縫銜接。

供給多元化：推廣“政府辦托、單位辦托、社區(qū)辦托、幼兒園辦托”等多種模式，增加普惠性托位供給。

立法保障：《托育服務(wù)法》草案已提請(qǐng)審議，旨在通過(guò)法治化手段規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升質(zhì)量與可及性。

五是從“分散辦理”到“數(shù)字賦能”的服務(wù)轉(zhuǎn)型

政策落地層面，數(shù)字化、便捷化成為突出亮點(diǎn)：

線上申領(lǐng)：育兒補(bǔ)貼可通過(guò)支付寶、微信小程序等全國(guó)統(tǒng)一入口“一鍵申領(lǐng)”，并新增“一鍵續(xù)領(lǐng)”功能，極大簡(jiǎn)化了流程。

服務(wù)集成：部分地區(qū)（如福州）推出“生育服務(wù)一張圖”、“出生一件事”集成辦理等模式，將婚檢、孕檢、分娩、參保等事項(xiàng)整合，提升服務(wù)效率。

除了以上措施之外，我建議：每月300元的育兒補(bǔ)貼擴(kuò)大到6歲。

毫無(wú)疑問(wèn)，將補(bǔ)貼延長(zhǎng)至6歲，意味著補(bǔ)貼年限翻倍，財(cái)政總盤(pán)子將急劇擴(kuò)大。

當(dāng)前成本：每年約900億元（按每年3600元/人 × 每年約2500萬(wàn)符合條件的嬰幼兒估算）。

延長(zhǎng)后成本：若標(biāo)準(zhǔn)不變，僅將年限從3年延至6年，年支出將增至約 1800——2000億元。如此龐大的新增開(kāi)支，在當(dāng)前地方財(cái)政普遍承壓的背景下，決策會(huì)非常審慎。

因此，我們有一個(gè)辦法：2026年超長(zhǎng)期國(guó)債發(fā)行額從2023年、2024年1萬(wàn)億、2025年的1.3萬(wàn)億，擴(kuò)大到1.5萬(wàn)億。多出的2000億元用于擴(kuò)大生育補(bǔ)貼和清理企業(yè)欠賬。

對(duì)此，市場(chǎng)預(yù)測(cè)主要分為“溫和擴(kuò)張”與“維持現(xiàn)狀”兩派，1.5萬(wàn)億元恰好是兩者之間的關(guān)鍵分歧點(diǎn)。

——支持?jǐn)U大的觀點(diǎn)與依據(jù)

政策導(dǎo)向積極：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已明確，2026年將繼續(xù)實(shí)施“更加積極的財(cái)政政策”，并優(yōu)化政府債券工具組合。這意味著赤字、專(zhuān)項(xiàng)債和超長(zhǎng)期特別國(guó)債均有擴(kuò)張空間，為1.5萬(wàn)億元的方案提供了政策基礎(chǔ)。

主流機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)：多家權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)為，2026年超長(zhǎng)期特別國(guó)債規(guī)模將高于2025年的1.3萬(wàn)億元。

1.5–1.8萬(wàn)億元區(qū)間：遠(yuǎn)東資信等機(jī)構(gòu)認(rèn)為，在“兩新”（設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新）和“兩重”（國(guó)家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）的政策框架下，1.5萬(wàn)億元是一個(gè)合理的擴(kuò)張目標(biāo)。

基準(zhǔn)預(yù)測(cè)1.5萬(wàn)億元：廣發(fā)證券等機(jī)構(gòu)測(cè)算，在赤字率不低于4%、新增專(zhuān)項(xiàng)債約5萬(wàn)億元的前提下，將超長(zhǎng)期特別國(guó)債規(guī)模定在1.5萬(wàn)億元，可以使新增債務(wù)總規(guī)模達(dá)到約15萬(wàn)億元，符合“財(cái)政加力但不透支”的基調(diào)。

現(xiàn)實(shí)需求強(qiáng)勁：2025年1.3萬(wàn)億元的國(guó)債在支持“兩重”和“兩新”上效果顯著，但也存在資金“不夠用”的情況。例如，設(shè)備更新項(xiàng)目資金下達(dá)1880億元，支持了約8400個(gè)項(xiàng)目；消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼3000億元，帶動(dòng)了超2萬(wàn)億元的銷(xiāo)售額。進(jìn)入2026年，僅首批用于設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的資金就已下達(dá)1561億元，表明現(xiàn)有規(guī)模難以滿足需求，有擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)壓力。

——主張維持的觀點(diǎn)與約束

官方口徑謹(jǐn)慎：財(cái)政部在2026年1月20日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，對(duì)特別國(guó)債的表態(tài)是“繼續(xù)安排”，并強(qiáng)調(diào)“保持必要水平”和“只增不減”。2026年規(guī)模“或延續(xù)近年1.3萬(wàn)億元左右的規(guī)模，結(jié)構(gòu)或有優(yōu)化”。這被市場(chǎng)解讀為官方更傾向于在1.3萬(wàn)億元基礎(chǔ)上微調(diào)，而非大幅躍升至1.5萬(wàn)億元。

財(cái)政可持續(xù)性考量：2025年新增政府債務(wù)規(guī)模已高達(dá)11.86萬(wàn)億元，較上一年大幅增加。在財(cái)政“緊平衡”的背景下，若將國(guó)債規(guī)模從1.3萬(wàn)億提至1.5萬(wàn)億，意味著新增債務(wù)將再增加約2000億元，必須審慎評(píng)估其對(duì)財(cái)政可持續(xù)性和未來(lái)利息負(fù)擔(dān)的影響。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)的優(yōu)先級(jí)：相較于單純擴(kuò)大規(guī)模，當(dāng)前政策更強(qiáng)調(diào)“用好用足”現(xiàn)有資金。這包括優(yōu)化“兩重”和“兩新”的資金分配、提高項(xiàng)目質(zhì)量、加強(qiáng)資金監(jiān)管等。因此，決策層可能更傾向于先消化好1.3萬(wàn)億元的存量資金，而非急于將盤(pán)子做大到1.5萬(wàn)億元。

——綜合研判：綜合來(lái)看，1.5萬(wàn)億元是“有理由、有空間，但需權(quán)衡”的方案。

可能性：從政策方向、機(jī)構(gòu)測(cè)算和現(xiàn)實(shí)需求看，將規(guī)模擴(kuò)大至1.5萬(wàn)億元具備充分理由，屬于“順勢(shì)而為”的選擇。

不確定性：考慮到官方“延續(xù)規(guī)模”的謹(jǐn)慎表態(tài)和對(duì)財(cái)政可持續(xù)性的考量，最終也可能采取“小幅加碼”的策略，例如將規(guī)模定在1.3萬(wàn)億至1.4萬(wàn)億元之間，或保持1.3萬(wàn)億元不變，僅優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

期待全國(guó)兩會(huì)上的好消息。