“全國統(tǒng)一大市場”的提出與推進，是一個從理論構想到國家戰(zhàn)略，再到系統(tǒng)部署和縱深發(fā)展的漸進過程：

一是改革起點：打破分割，走向統(tǒng)一

改革開放后，建立“社會主義市場體系”成為改革目標。1980年，國務院文件首次提出“打破地區(qū)封鎖和部門分割”。1993年，十四屆三中全會進一步要求“形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場”，并強調發(fā)展生產要素市場。此后，通過制定《反不正當競爭法》、《反壟斷法》等法律，為統(tǒng)一市場奠定了法治基礎。

二是目標升級：從“大市場”到“高標準”

十四大(1992年)：提出“盡快形成全國統(tǒng)一的開放的市場體系”。

十五大至十七大：持續(xù)強調建設“統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系”。

十八屆三中全會(2013年)：將“建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”提升到“使市場在資源配置中起決定性作用的基礎”的高度。

十九大(2017年)：要求“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”。

十九屆四中全會(2019年)：提出“建設高標準市場體系”，并實施“市場準入負面清單制度”。

十九屆五中全會(2020年)：明確要“形成高效規(guī)范、公平競爭的國內統(tǒng)一市場”。

三是正式提出：“全國統(tǒng)一大市場”亮相

首次明確(2015年8月)：國務院常務會議在部署發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)時，首次明確要求“堅決清除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的各種‘路障’”，并明確使用“全國統(tǒng)一大市場”這一提法。

制度跟進(2015年10月)：國務院印發(fā)《關于實行市場準入負面清單制度的意見》，強調清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定，反對地方保護。

四是上升為國家戰(zhàn)略

中央深改委會議(2021年12月)：會議審議通過《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確提出要“加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”，將其作為暢通國內大循環(huán)、構建新發(fā)展格局的重大舉措。

頂層設計出臺(2022年4月)：《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》正式發(fā)布，系統(tǒng)闡述了其內涵、原則和重點任務，標志著“全國統(tǒng)一大市場”建設從理念走向全面實施。

五是落地實施與縱深推進

2022年：國務院常務會議研究落實總體工作方案，市場監(jiān)管總局等部門開展專項行動，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。

2023年：國務院常務會議再次部署，強調破除地方保護和行政性壟斷，加快完善相關法律制度。

2024年：政府工作報告提出“加快全國統(tǒng)一大市場建設”，并細化到產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面。

2025年：國家發(fā)改委印發(fā)《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》，為各地提供“要求做的、禁止做的、鼓勵做的”清晰指引，標志著統(tǒng)一大市場建設進入“縱深推進”的新階段。

根據(jù)國家統(tǒng)計局在全國統(tǒng)計工作會議上的部署，2026年我國統(tǒng)計工作的重點方向如下：

一是完善統(tǒng)計制度，服務統(tǒng)一大市場

核心目標是完善有利于統(tǒng)一大市場建設的統(tǒng)計制度。

持續(xù)推進社會消費品零售總額在地統(tǒng)計和建筑業(yè)產值在地統(tǒng)計，以更準確地反映各地真實的經濟活動。

“社會消費品零售總額在地統(tǒng)計”是一種核算方法，它的核心原則是：一筆零售交易，應該算在它實際發(fā)生的那個地方，而不是算在賣東西的公司總部所在的地方。這里的“在地”，指的就是經營活動實際發(fā)生的地理位置。

舉個例子：一家大型電商的總部在杭州，它在全國各地都有倉庫和發(fā)貨中心。如果按注冊地統(tǒng)計，那么全國消費者在這家電商買的所有東西，其銷售額都會一股腦兒地算進杭州市的社零總額里。這樣一來，杭州的數(shù)據(jù)會顯得特別高，但這并不能真實反映杭州本地的消費市場有多活躍，因為很多購買行為其實是其他省市的消費者完成的。

而“在地統(tǒng)計”就是要解決這個問題。它要求我們根據(jù)真實的商業(yè)活動地點來記賬，讓數(shù)據(jù)更貼近現(xiàn)實。

將建筑業(yè)總產值等指標的核算方式，由按注冊地統(tǒng)計逐步調整為按實際施工地（在地）統(tǒng)計，以更好反映各地投資和建設活動。

二是優(yōu)化消費統(tǒng)計，反映市場新趨勢

新業(yè)態(tài)監(jiān)測：強化對網(wǎng)絡消費、平臺經濟等消費新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計監(jiān)測，及時反映消費結構升級和變化。

全口徑核算：完善供給側全口徑消費統(tǒng)計，優(yōu)化商品和服務零售總額的測算方法。

服務消費統(tǒng)計：推進地區(qū)服務零售額測算，完善網(wǎng)上服務零售額統(tǒng)計，并健全相關監(jiān)測制度。

在這個方面，我曾經提過一個專業(yè)性的社情民意信息。

2017年被民進中央、湖北省政協(xié)采用——以“總消費”替代“社會消費品零售總額”的建議。

建議來源是北京市的創(chuàng)新。北京市將2017年定為“總消費元年”，將率先以總消費替代社會消費品零售額作為衡量實際消費水平的指標。

在長達近40年的時間里，北京以社會消費品零售額進行消費水平統(tǒng)計，今后北京將以總消費作為統(tǒng)計指標。

總消費由商品消費和服務消費組成。

服務消費包含消費者在交通、郵政、住宿、居住、教育、醫(yī)療、信息、文化體育娛樂等多個服務性行業(yè)的消費開支。

相比起社會消費品零售額，總消費能更全面反映生活性服務業(yè)及相關行業(yè)的發(fā)展狀況，反映服務消費對消費增長和經濟發(fā)展的貢獻，能更清晰解答“錢都去哪兒了”的問題。

安徽雜志《決策》2017-05-15刊登我的文章《“總消費”統(tǒng)計為什么好》：

一是消費的范圍擴大了?？傁M是指國內生產總值中最終用于消費的部分，它包括居民個人、企業(yè)（集體）和政府部門用于最終消費的物質產品和服務的全部支出。社會消費品零售總額中雖然也有服務業(yè)的內容，但是范圍有限，部分內容在服務業(yè)統(tǒng)計范圍內?？梢?，“總消費”指標的應用可以促進現(xiàn)行的統(tǒng)計方法制度的簡化。服務業(yè)處與貿易經濟處就有可以整合的空間，甚至可以統(tǒng)一為消費處。

二是把消費總量予以獨立的研究。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明：2016年消費對GDP貢獻率達到64.6%。而據(jù)世界銀行的統(tǒng)計報告，發(fā)達國家的最終消費支出占GDP的比例一般在80%左右。發(fā)展中國家一般在70%以上?？梢娭袊牟罹嗨凇？傁M從全社會的角度反映了消費的總規(guī)模，有利于研究和觀察全社會的消費需求與有效供給，及消費構成、消費與投資的比例關系等重要問題，為國家制定消費政策提供依據(jù)?？梢?，“總消費”是一個經濟市場化程度的重要標志。

三是科學反映總消費的結構。社會消費品零售總額的指標，給人留下的主要印象是“消費品+零售”，顯得很單一。按照新的總消費指標的劃分，2016年，北京市實現(xiàn)總消費2萬億元，比上年增長8.1%。其中，實現(xiàn)服務性消費8921.1億元，增長10.1%，服務消費占總消費的45%；實現(xiàn)社會消費品零售總額11005.1億元，增長6.5%，占總消費額的55%以上。網(wǎng)上銷售是零售額增長的主要帶動力，限額以上批發(fā)零售業(yè)企業(yè)實現(xiàn)網(wǎng)上零售額2049億元，增長20%，占社會消費品零售總額的比重達到18.6%，拉動全市零售額增長3.3個百分點。信息消費、文體娛樂消費、綠色消費較快增長。

四是明確商品消費的重點，推動服務消費業(yè)的發(fā)展。以北京為例，由于社區(qū)消費約占商品消費額的60%，北京決定在2017年抓緊社區(qū)商業(yè)發(fā)展，提升社區(qū)消費品質。2017年，北京將新增便民商業(yè)網(wǎng)點1000個左右，其中新建和規(guī)范提升200個蔬菜零售網(wǎng)點、200家連鎖便利店、100個末端配送網(wǎng)點。2016年北京完成“服務業(yè)擴大開放綜合試點”任務113項，完成率達80%。

可見，在北京試驗取得經驗的基礎上，適時以“總消費”替代“社會消費品零售總額”指標，以及合并貿易經濟處與服務業(yè)處的業(yè)務，是必要的。

國家統(tǒng)計局終于運用了北京市統(tǒng)計局的做法。

2023年8月15日首次增加發(fā)布服務零售額數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)顯示，1至7月份，我國服務零售額同比增長20.3%，明顯快于同期社會消費品零售總額7.3%的增速。

服務零售額主要是指企業(yè)（產業(yè)活動單位、個體戶）以交易形式直接提供給個人和其他單位非生產、非經營用的服務價值的總和，旨在反映服務提供方以貨幣形式銷售的屬于消費的服務價值，包括交通、住宿、餐飲、教育、衛(wèi)生、體育、娛樂等領域服務活動的零售額。

三是強化統(tǒng)計監(jiān)測，服務高質量發(fā)展

圍繞以下方面，強化統(tǒng)計監(jiān)測與數(shù)據(jù)分析，為宏觀決策和政策評估提供支撐：

建設強大國內市場

增強高質量發(fā)展動力活力

促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動

不斷增進民生福祉。

因此，統(tǒng)計是提供檢測數(shù)據(jù)的關鍵性部門。