2026年新的發(fā)展環(huán)境，有三個方面：最寬松宏觀政策、最積極消費政策、正確政績觀學(xué)習(xí)活動。

3日上午11-12點，在搜狐視頻做訪談。

從GDP競賽到綜合考核：地方政績觀轉(zhuǎn)型進行時

一、政績觀的本質(zhì)

1.“為官一任，造福一方”這句話聽了很多年。在您看來，真正有含金量的政績，該包含哪些方面？您如何定義“政績觀”？

葉青：中國經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在，需要解決更深層次的、難度更大的體制機制問題，民營企業(yè)家的積極性充分發(fā)揮出來，現(xiàn)在就看各地各級政府怎么更好地支持企業(yè)發(fā)展？

因此，我覺得，事在人（官）為：一定要有正確的政績觀。

正確的政績觀，就是最好的營商環(huán)境。

中共中央政治局2月27日召開會議。從宣傳報道來看，最重要、最關(guān)鍵、最難做到的是最后兩句話：

要加強政府自身建設(shè)，牢固樹立和踐行正確政績觀。

要加強政府自身建設(shè)，就是勇于自己革自己的命。這一點，廣東的領(lǐng)導(dǎo)認識的最清楚。

2月24日，春節(jié)后首個工作日，廣東連續(xù)第四年召開“新春第一會”，黃書記強調(diào)，要以深化改革強化新賽道新領(lǐng)域制度供給，著力破解“老規(guī)矩管新質(zhì)生產(chǎn)力”的問題，最大限度為技術(shù)創(chuàng)新和市場探索“松綁”，讓低空經(jīng)濟“飛”起來、自動駕駛“跑”起來、具身智能“用”起來，確保既“放得活”又“管得好”。

“生態(tài)好不好、環(huán)境行不行，企業(yè)滿意度是評判標準。全省各級黨委政府將一以貫之與企業(yè)真心交朋友、上門聽意見，聚焦企業(yè)關(guān)切精準滴灌政策，致力打造政務(wù)服務(wù)最優(yōu)省，以黨委政府的高效率促進企業(yè)的高效益。新的一年，要努力做到干部累一點、速度快一點、質(zhì)量高一點、結(jié)構(gòu)優(yōu)一點、底子更厚一點。”

“老規(guī)矩管新質(zhì)生產(chǎn)力”是一個痼疾。

“老規(guī)矩管新質(zhì)生產(chǎn)力”指在制度、政策、監(jiān)管等方面，沿用舊有思維和管理方式去約束和規(guī)范以高科技、高效能、高質(zhì)量為特征的新產(chǎn)業(yè)、新模式，其具體表現(xiàn)如下：

——準入門檻僵化，沿用舊目錄

——監(jiān)管節(jié)奏滯后，審批流程冗長

——考核導(dǎo)向偏頗，重“量”輕“質(zhì)”

——要素配置固化，市場壁壘猶存

——園區(qū)模式陳舊，創(chuàng)新生態(tài)不足

——監(jiān)管方式簡單，創(chuàng)新空間受限

——能力結(jié)構(gòu)不匹配，用舊經(jīng)驗管新產(chǎn)業(yè)

所以，政府政府自身建設(shè)有多難。我在政府部門20年，深有感觸。

“牢固樹立和踐行正確政績觀”這一要求，是黨中央在新時代背景下，為推進中國式現(xiàn)代化、確保“十五五”規(guī)劃順利開局而提出的重大政治要求。其提出與推進過程可分為以下幾個關(guān)鍵階段：

——思想源頭：從地方實踐到理論成熟

早在上世紀90年代，在寧德、福建等地，通過《從政雜談》等文章，明確提出“當共產(chǎn)黨的‘官’，只有一個宗旨，就是造福于民”，強調(diào)“青史留名與官階并無本質(zhì)聯(lián)系，而是與做事相聯(lián)系”。

主政浙江期間，在《之江新語》專欄中系統(tǒng)論述了“入黨為什么、當‘官’干什么、身后留什么”等根本問題，將“為民造福”與“按規(guī)律辦事、重實干”緊密結(jié)合，標志著其政績觀的系統(tǒng)化形成。

——上升為國家要求：寫入中央頂層設(shè)計

十八大以來，圍繞“政績?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績”等根本問題，作出一系列重要論述，深刻闡明了“為民造福是最大政績”的核心要義，將政績觀問題提升到關(guān)系黨和國家事業(yè)興衰成敗的高度。

2024年7月，二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》中，首次以黨的中央全會文件形式明確要求“樹立和踐行正確政績觀，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制”，標志著這一要求被正式納入國家頂層設(shè)計和全面深化改革的總體布局。

——關(guān)鍵推進：2026年“開局之年”的集中部署

2026年1月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，將樹立正確政績觀作為“開局之年第一課”的核心內(nèi)容。他將其提升到“起決定性作用的是黨性”的高度，并對比了正確與錯誤的政績觀，要求“堅持從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事，自覺為人民出政績、以實干出政績”。

2026年1月8日，中央政治局常務(wù)委員會會議再次強調(diào)“樹立和踐行正確政績觀，堅持為人民出政績、以實干出政績”，進一步明確了其核心要義。

2026年2月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育的通知》，標志著這一要求從頂層設(shè)計進入全黨集中推進階段。2026年春節(jié)假期后啟動，7月底基本結(jié)束。以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”為重點。以立黨為公、為民造福、科學(xué)決策、真抓實干為總要求。以“一體推進學(xué)查改”為抓手，將“為人民出政績、以實干出政績”落到實處。

——全面展開：從黨內(nèi)到社會各領(lǐng)域

2026年春節(jié)后，江蘇、山東、浙江等多個經(jīng)濟大省在“新春第一會”上，均將“牢固樹立和踐行正確政績觀”作為核心議題，并主動下調(diào)GDP增速目標，調(diào)整考核導(dǎo)向，突出質(zhì)量、民生、創(chuàng)新等維度。

中央和國家機關(guān)各部門，如最高人民檢察院，也迅速部署開展相關(guān)學(xué)習(xí)教育，將正確政績觀細化為“高質(zhì)效辦案實績”等具體標準，推動要求在各條線落地生根。

2.遼寧海城花498萬請機構(gòu)調(diào)分數(shù)，百強縣排名從118名升到91名。這種花錢買名次，到底是對上負責(zé)，還是自我安慰？這種虛假進位，除了浪費財政資金，對地方治理能力、公信力有什么損害？這種現(xiàn)象背后，是政績觀跑偏，還是考核指揮棒出了問題？

葉青：把排行榜當著政績，從而得到提拔的機會，是一種新時期的“剛出數(shù)字，數(shù)字出官”。是拿地方的寶貴財政資金，往臉上貼金。

危害極大。

排行榜太多太濫。缺乏公信力。處于百強的最后10名擔心被趕超，位于101-110名的又有一點點希望。因此就送錢。

3.“統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確，是統(tǒng)計部門最重要的政績?！碑敩F(xiàn)實數(shù)據(jù)與上級預(yù)期有落差時，如何守住真實這條底線？在轉(zhuǎn)型期，排名波動是否應(yīng)當被視為正?，F(xiàn)象？我們是否需要給“誠實的后退”留空間？

葉青：最近20多年，從中央到地方，都在努力提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

我2003-2023年在湖北省統(tǒng)計局當副局長。

2004年：國家統(tǒng)計局開始推行GDP"下算一級"核算方法，但當時僅在部分地區(qū)試點實施。

2006年7月，有的省份的一把手領(lǐng)導(dǎo)到省統(tǒng)計局調(diào)研，提出“求真求實求新”，我開始建議，一把手進統(tǒng)計局調(diào)研。

2016年：新華社對五起統(tǒng)計違法案例，進行報道，我實名接受采訪，提出“源頭造假”問題。國家提出提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的目標。

2017年3月全國兩會遼寧代表團討論到統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性，統(tǒng)計數(shù)據(jù)要重視，不要好看。只要真實，就很好看。

6月26日：中央深改組審議通過《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，標志著GDP下算一級改革進入全面實施階段。

2018年底：國家統(tǒng)計局宣布正式實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，并進行了試點。

2019年開始統(tǒng)計督察。四大督察之一。

我建議，完全可以根據(jù)各縣市的經(jīng)濟指標，通過人工智能形成公正的排行榜。不花錢。

二、政績觀的轉(zhuǎn)型

1. 31省份今年有19個調(diào)低GDP目標。如果年底確實因客觀原因未完成目標，干部會受影響嗎？相比過去單純拼GDP，現(xiàn)在既要共富、又要新質(zhì)生產(chǎn)力、還要控債務(wù)。是更科學(xué)了，還是更復(fù)雜了？

葉青：這是實事求是的政績觀。

徐州市2025年GDP數(shù)據(jù)“差一點破萬億”（實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9957.22億元，距1萬億元僅差42.78億元）的事件中，徐州市委書記明確表示“沒有關(guān)系”，強調(diào)“實事求是、順其自然”，不必糾結(jié)于單一數(shù)字，要聚焦扎實發(fā)展。這一表態(tài)是當前中國城市發(fā)展中“摒棄數(shù)字焦慮、堅守高質(zhì)量發(fā)展”的典型體現(xiàn)。

因此，建議統(tǒng)計部門，對“整數(shù)多一點”的地方，要認認真真查一查。比如，1002億。很難如此湊巧。

滿足民生，比增長更重要。長遠來看，經(jīng)濟增長與改善民生是一致的，不矛盾，但是，短期來看，由于財力有限，用于蓋工廠、招商引資的錢多了，用于養(yǎng)老院補貼的錢就少了。

我建議，現(xiàn)在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村辦公辦民營的養(yǎng)老院，把低收入的鄉(xiāng)村老人集中起來，把生產(chǎn)的產(chǎn)品用出去。

2.除了經(jīng)濟之外，還有質(zhì)量、民生、創(chuàng)新的要求，這種系統(tǒng)考核，會讓干部更有方向感，還是更容易產(chǎn)生焦慮？如何避免考核過度細化、層層加碼，讓指揮棒變成“緊箍咒”？

葉青：統(tǒng)計要“求新求實求真”。

在經(jīng)濟規(guī)模越來越大的時代，更要改善民生。

現(xiàn)在經(jīng)濟增長目標比較容易實現(xiàn)，招商引資招來高新項目，GDP介上去了，但是，老百姓滿意度提高，生活水平提高，就不是短期能夠?qū)崿F(xiàn)的。因此，現(xiàn)在非常需要正確的政績觀，“為官一任，造福一方”，是放之四海而皆準的真理。

在互聯(lián)網(wǎng)+人工智能時代，統(tǒng)計指標與體系要與時俱進。

有的領(lǐng)域可以通過電商的數(shù)據(jù)替代抽樣調(diào)查。消費增長情況，更能夠體現(xiàn)地方的政績。

3.河南省商務(wù)廳在引進省外資金考核中，在基數(shù)虛高的情況下仍要求逐年遞增，導(dǎo)致漯河舞陽縣、商丘柘城縣、鄭州管城區(qū)虛報外資超百億元。面對明顯不合理指標，基層有沒有機制可以校準？在壓力傳導(dǎo)鏈條中，如何建立合理的反饋機制？

葉青：正確的政績觀，應(yīng)該是有增有減，不可能一路上揚。

我不能比前任差，成為統(tǒng)計造假的原因。

可以校準的，比較難。

一是申訴與反饋渠道：形式存在但落地難度大

根據(jù)《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（2026年3月施行），縣級以上人民政府需明確營商環(huán)境投訴舉報機構(gòu)，負責(zé)處理企業(yè)及基層的訴求；同時，省商務(wù)廳設(shè)有貿(mào)易摩擦預(yù)警點績效評價機制（如《河南省貿(mào)易摩擦預(yù)警點績效評價暫行辦法》），要求預(yù)警點對考核指標、數(shù)據(jù)真實性等問題提出意見建議。

二是數(shù)據(jù)核查與監(jiān)督：技術(shù)手段有限，威懾力不足

中央通報指出，河南省商務(wù)廳“明知上報數(shù)據(jù)不實，不進行認真審核把關(guān)”，說明數(shù)據(jù)核查機制存在漏洞。目前，基層雖能通過統(tǒng)計報表（如《招商引資項目到位資金月報表》）核對數(shù)據(jù)，但缺乏跨部門驗證（如稅務(wù)、海關(guān)數(shù)據(jù)聯(lián)動）和實地核查（如對虛報項目的現(xiàn)場查驗），導(dǎo)致“虛報數(shù)據(jù)”難以被及時發(fā)現(xiàn)。

三是考核結(jié)果運用：與基層利益綁定不緊密

盡管《河南省貿(mào)易摩擦預(yù)警點績效評價暫行辦法》規(guī)定“評價不合格的預(yù)警點予以撤銷”，但“引進省外資金”考核結(jié)果并未直接與基層干部晉升、財政資金分配掛鉤，導(dǎo)致基層對“不合理指標”的重視程度不夠——“即使完成任務(wù)，也不會有額外獎勵；完不成任務(wù)，也不會有實質(zhì)懲罰”。

廣東省通過“粵政易”平臺（2025年施行），整合稅務(wù)、海關(guān)、統(tǒng)計等部門的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“引進省外資金”數(shù)據(jù)的實時核對，避免了“虛報數(shù)據(jù)”的問題。基層可通過平臺查看“資金到位情況”“項目落地進度”，及時調(diào)整工作策略。

三、政績觀與統(tǒng)計

1.當前GDP造假換了馬甲：資金空轉(zhuǎn)、調(diào)度數(shù)據(jù)。您如何看待這種技術(shù)型造假？“無感監(jiān)測、數(shù)字審計”是否真的能形成震懾？

葉青：肯定有，但是不能說很普遍。

如果統(tǒng)計督察從省延伸到地市，效果會好一些。比如山東。

我們希望人工智能對統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性提高有幫助。

2.為什么有時報表漂亮，群眾卻沒有感覺？當統(tǒng)計數(shù)據(jù)與民生體感出現(xiàn)沖突時，考核天平應(yīng)向哪邊傾斜？

葉青：統(tǒng)計數(shù)據(jù)是一個地方的大的趨勢，個人、企業(yè)的情況千變?nèi)f化，很難人人感受一樣。

比如，沿海與內(nèi)地的感受就不一樣。

義烏進出口，2025年突破8000億元，增長25%以上，他們的感受很好。

所以，政績觀的轉(zhuǎn)變：從“數(shù)字崇拜”到“發(fā)展理性”。

政績不是“表面的光鮮”（報表數(shù)字），而是“民生的改善”（群眾獲得感）；

發(fā)展不是“數(shù)字的競賽”（規(guī)模擴張），而是“質(zhì)量的提升”（產(chǎn)業(yè)根基、創(chuàng)新能力、生態(tài)宜居）。

考核天平應(yīng)向“民生體感”傾斜。

當統(tǒng)計數(shù)據(jù)與民生體感沖突時，民生體感應(yīng)成為考核的“第一信號”。這是因為：

民生體感是真實發(fā)展的“晴雨表”（群眾的錢包、菜籃子、就醫(yī)上學(xué)感受，比任何數(shù)字都更直接）；

考核的目的是惠民（不是為了“報表好看”給上級看，而是為了讓群眾過上更好的生活）；

只有向民生體感傾斜，才能糾正“數(shù)字崇拜”的偏差，推動發(fā)展從“量的擴張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的提升”。

3.“干得好不如報得好”的印象如何打破？浙江“無感監(jiān)測、日常評價”機制，是否能為那些埋頭干“潛績”的干部提供保護？如何確?！安辉旒佟钡某杀镜陀凇霸旒佟钡娘L(fēng)險？

葉青：這要感謝人工智能與大模型。

地方出現(xiàn)不正常的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，馬上會反映出來，而且科學(xué)分析原因。地方官員不僅不能、不敢、不會造假，而且還會即時發(fā)現(xiàn)小問題，避免大問題。

在浙江當官風(fēng)險更小了。建議全國推廣。

四、政績觀與經(jīng)濟

1.監(jiān)管趨嚴背景下，有干部選擇“少干少錯”。這種程序正義式躺平，是否是一種消極政績觀？當前環(huán)境下，干部最大的顧慮是什么？

葉青：這又是要通過數(shù)智行政，予以科學(xué)判斷。

現(xiàn)在數(shù)智反腐，效率提高。行政效能提高也是如此。

2.浙江地市細化正負面清單，分類精準考核，比如紹興推“政績追溯”，義烏推“正負面清單”。任內(nèi)決策離任后仍可追責(zé)，這種制度能否遏制短期沖動？激勵干部，是靠思想教育，還是靠利益與責(zé)任綁定更有效？

葉青：兩者都需要。鼓勵官員多出正確的政績。

浙江通過制度框架、指標設(shè)計、方式創(chuàng)新、結(jié)果運用四大環(huán)節(jié)，形成了一套科學(xué)、精準、有效的政績考核體系，確保正確政績觀落地生根。

——制度框架：以“三張考卷”為核心，整合考核體系

浙江將分散的政績考核項目整合為“黨的建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展績效、滿意度評價”三張主要考卷，實現(xiàn)“績由事考、人以績論”。

黨的建設(shè)考卷：聚焦“政治忠誠”，考核貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神、黨中央決策部署落實情況，以及基層黨組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等，確保干部“政治上過硬”。

高質(zhì)量發(fā)展績效考卷：聚焦“高質(zhì)量發(fā)展”，考核GDP、規(guī)上工業(yè)增加值、科技創(chuàng)新、居民收入、生態(tài)環(huán)境等核心指標，其中山區(qū)縣增加“生態(tài)保護、民生改善”指標權(quán)重（如淳安縣“保水護水”指標占比達20%），推動干部“既要金山銀山，也要綠水青山”。

滿意度評價考卷：聚焦“群眾認可”，通過“上評下、下評上、群眾評”多維度評價，其中群眾評價占比達40%（如衢州市“民生實事滿意度調(diào)查”），確保政績“符合群眾需求”。

——指標設(shè)計：以“正負面清單”為標尺，校準政績觀偏差

浙江制定“政績觀10條正面清單、10條負面清單”，將正確政績觀具象化為可操作的考核指標，確保“考準考實”。

正面清單：明確“堅持以人民為中心、堅持一張藍圖繪到底、堅持防范和化解重大風(fēng)險”等10條要求，如“妥善做好政府債務(wù)、房地產(chǎn)、自然資源、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域風(fēng)險防控”“敢于兜底前任舊賬”，引導(dǎo)干部“做打基礎(chǔ)、利長遠的事”。

負面清單：明確“投機取巧、只唯上不唯實、好大喜功、重顯績輕潛績”等10條禁止行為，如“搞華而不實的‘形象工程’‘政績工程’”“產(chǎn)業(yè)項目簽約不落地、開工不真實”，對觸碰負面清單的行為“一票否決”。

3.如何落地“容錯機制”，讓干部敢于創(chuàng)新？創(chuàng)新失誤與違規(guī)違紀的邊界如何劃清？

葉青：要落地“容錯機制”并讓干部敢于創(chuàng)新，需以“三個區(qū)分開來”為核心遵循，明確邊界、規(guī)范程序、強化結(jié)果運用，并通過配套機制消除干部后顧之憂，最終形成“鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤、支持擔當”的政治生態(tài)。

2016年1月提出：區(qū)分改革探索中的失誤與違紀違法行為、區(qū)分探索性試驗中的失誤與明知故犯的違紀行為、區(qū)分推動發(fā)展的無意過失與謀取私利的違紀行為。