2026全國兩會正在進行中，來自全國各地的代表、委員紛紛就其關(guān)注的領(lǐng)域建言獻策。全國人大代表、山西迎波米槐開發(fā)有限公司負責人雷茂端帶來一份關(guān)于建立青年發(fā)展導(dǎo)向型個人所得稅制度的建議。
雷茂端在接受九派新聞采訪時表示，當前，我國35歲以下青年群體已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展與科技創(chuàng)新的核心力量。他們在各行業(yè)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，其收入狀況與發(fā)展?jié)摿?，直接關(guān)系國家消費動能、創(chuàng)新活力與人口長期均衡發(fā)展。
然而，在現(xiàn)有稅制下，該群體普遍面臨生活成本高與稅收剛性負擔不匹配的突出矛盾，這不僅削弱其獲得感，更從需求側(cè)制約了內(nèi)需潛力釋放，從供給側(cè)影響人力資本積累與家庭發(fā)展決策。
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雷茂端。圖/受訪者提供
他強調(diào)，青年勞動者是高質(zhì)量發(fā)展中最活躍的要素，在個稅納稅人中占比顯著。然而，其收入多集中于一定區(qū)間，在扣除“五險一金”后，實際可支配收入應(yīng)對快速上漲的生活成本已顯局促?，F(xiàn)行每月5000元的基本減除費用標準自2018年實施以來未變，其間住房、教育、育兒等核心生活成本已大幅上漲，導(dǎo)致稅制對青年群體實際負擔的調(diào)節(jié)精準度與舒緩效果明顯下降。
雷茂端進一步解釋，當前，存在三重制約青年發(fā)展與國家長遠戰(zhàn)略的矛盾。
一是高剛性支出與稅收固定扣除的矛盾。青年階段面臨安家置業(yè)、婚育撫養(yǎng)的集中支出期，尤其在大中城市，住房成本常占收入30%-50%。現(xiàn)行統(tǒng)一扣除標準未充分考量其階段性超高負擔與地區(qū)成本差異，加劇其經(jīng)濟壓力。
二是高消費傾向與低可支配收入的矛盾。作為消費市場主力，青年邊際消費傾向最高。過重稅負直接壓縮其用于教育提升、品質(zhì)生活及新興消費的能力，抑制內(nèi)需潛力釋放，影響經(jīng)濟循環(huán)。
三是高生育成本與低稅收支持的矛盾。高昂的養(yǎng)育成本是抑制生育意愿的核心經(jīng)濟因素?，F(xiàn)有子女教育扣除額度固定、未覆蓋0-3歲托育階段，且未與快速上漲的實際成本聯(lián)動，政策支持力度與家庭現(xiàn)實壓力差距明顯，不利于人口戰(zhàn)略。
為系統(tǒng)性緩解青年群體壓力，雷茂端建議，超越簡單提高“起征點”的思路，推動個人所得稅制向更精準、更體現(xiàn)生命周期關(guān)懷、更服務(wù)于國家人才與人口戰(zhàn)略的方向優(yōu)化。
他介紹，一是探索建立與年齡或家庭發(fā)展階段掛鉤的差異化扣除制度。建議研究對35歲以下工薪收入者實施階段性、引導(dǎo)性的稅收支持政策。
例如，可考慮將該群體基本減除費用標準階段性提高至每月8000-10000元，或探索設(shè)立“青年發(fā)展專項附加扣除”，使其在職業(yè)起步與家庭初創(chuàng)的關(guān)鍵五年至十年內(nèi)，有效增加可支配收入，用于技能提升、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或應(yīng)對重大生活支出。
二是完善并建立專項附加扣除標準的動態(tài)調(diào)整機制。建立扣除標準與居民消費價格指數(shù)（CPI）、分城市居住成本指數(shù)等掛鉤的常態(tài)化評估與調(diào)整機制，確保政策時效性。重點優(yōu)化住房租金扣除、子女教育扣除和繼續(xù)教育扣除三方面內(nèi)容。依據(jù)各城市租金市場中位數(shù)分檔設(shè)定并大幅提高扣除限額，每年自動評估調(diào)整。將扣除范圍向前延伸至0-3歲嬰幼兒照護支出，并依據(jù)不同教育階段（如學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育）提高差異化扣除標準。擴大范圍至職業(yè)技能資格認證、非學(xué)歷教育等符合國家目錄的支出，鼓勵終身學(xué)習(xí)與職業(yè)轉(zhuǎn)型。
三是強化稅收政策與國家戰(zhàn)略的協(xié)同聯(lián)動。強化生育支持，對養(yǎng)育多子女（二孩及以上）的家庭，按孩次階梯式提高子女教育扣除額，或探索給予定額的稅收抵免。激勵青年創(chuàng)新，對青年創(chuàng)辦的符合國家重點產(chǎn)業(yè)方向的小微企業(yè)、個體工商戶，在現(xiàn)有優(yōu)惠基礎(chǔ)上，進一步加大所得稅減免力度或延長優(yōu)惠期限。推動區(qū)域試點，允許在青年人才聚集、生活成本高的國家中心城市或示范區(qū)，試點涵蓋差異化扣除、強化租金抵扣等政策的“青年友好型稅收綜合支持方案”，積累經(jīng)驗后穩(wěn)步推廣。
